征集文件里的“良苦用心”

【“云”看框架協議采購①】

編著按：《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）已于今年3月1日起實施，數月來，一些地方率先“試水”，陸續開展框架協議采購項目。對于這些“新項目”，各地的實施情況如何？實踐中又有哪些需要注意的問題？為更好地幫助業界把握框架協議采購項目實際操作，本報特開啟“‘云’看框架協議采購”欄目，以饗讀者。

征集文件里的“良苦用心”

——對各地框架協議采購項目征集文件的分析

■ 本報記者 楊文君

打開各地框架協議采購項目的征集文件，乍一看，和我們平時看到的招標文件并無二致，但如果仔細查閱，就會發現其中有些標配要求，應當學習，甚至銘記于心。

基礎架構的“老幾樣”

每一份框架協議采購征集文件里都要包含幾樣“必備品”：征集公告、供應商須知、采購需求、評審辦法、響應文件格式、框架協議范本、合同范本等。

征集公告會簡要介紹項目的情況，并載明項目名稱、最高限價、合同履行期限、申請人的資格條件、獲取征集文件的時間地點、提交響應文件的截止時間、開標時間和地點、采購人和代理機構信息等。

事實上，這些必備“零件”是《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）所要求的。其第二十二條規定，征集人應當發布征集公告。征集公告應當包括以下主要內容：征集人的名稱、地址、聯系人和聯系方式；采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協議的采購人或者服務對象范圍，能預估采購數量的，還應當明確預估供應商的資格條件； 框架協議的期限；獲取征集文件的時間、地點和方式；響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點；公告期限；省級以上財政部門規定的其他事項。

需求和評審是重中之重

在記者查閱的各征集文件中，采購需求和評審辦法都被擺在了突出位置。

以江西省鷹潭市財政局2022年度工程造價咨詢服務框架協議采購項目為例，其采購需求非常詳細，對服務對象、服務內容、服務標準、技術保障、服務人員組成、服務交付及實施地域范圍、服務工作的計量方式等都作了詳細規定。

山東某單位的餐飲原材料框架協議采購項目的征集文件則要求，第一階段使用綜合評分法，且評審因素分為資格評審標準和符合性評審標準，并對報價、業績、配送方案、質量保障方案等設置了具體的評分辦法和分值。

在各框架協議采購項目的征集文件中，盡管采購需求和評審辦法都被視為“重頭戲”，但與財政部的要求仍有距離。

今年5月19日，財政部發布了《關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），其中就要求推動采購需求標準的制定，逐步提高標準的科學性和完整程度，做到客觀、細化、可評判、可驗證，無明確需求標準的不得開展框架協議采購。要合理確定不同等次、規格產品的最高限制單價，綜合考慮采購歷史成交價格與市場調查情況，平衡采購需求標準與成本價格的關系，做到最高限制單價與采購需求標準相匹配。

采購需求設置并不等于需求標準制定，就目前各地的征集文件來看，這方面仍需不斷探索和完善。

政策落實不打折扣

一直以來，政府采購都非常注重政策功能的發揮，這在很多框架協議采購項目的征集文件中都得到了印證。

仍以山東某單位的餐飲原材料框架協議采購項目為例，節能環保、支持中小企業發展、支持監獄企業發展、支持殘疾人福利性單位發展都在征集文件中有著清晰、明確的體現。

該征集文件要求，對于節能環保產品，供應商所報產品具有節能產品認證機構出具的處于有效期之內的節能產品認證證書，或環境標志產品認證機構出具的處于有效期之內的環境標志產品認證證書的，在價格評審項中，對節能、環保產品分別給予加分（加分=價格評標總分值×4%×節能、環保優先采購產品價格在投標報價中所占比例）； 在技術評審項中，對節能、環保產品分別給予加分（加分=技術評標總分值×4%×節能、環保優先采購產品價格在投標報價中所占比例）。

與此同時，該征集文件還強調，本項目采購標的為餐飲原材料及廚房低值易耗品采購項目，所屬行業為餐飲業。供應商應對照征集文件中明確的采購標的所屬行業，根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》《財政部 司法部關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》提供相關證明，方可享受政府采購政策優惠。

電子化是未來趨勢

110號令第七條明確規定：“框架協議采購應當實行電子化采購。”實踐證明，電子化已成為框架協議采購中不可或缺的一部分，征集文件中均可以看到電子化的“身影”。

前不久剛剛落下帷幕的北京公共法律服務框架協議采購項目，就在征集文件中明確要求，供應商按照規定辦理CA數字認證證書（北京一證通數字證書）后，自征集公告發布之日起持供應商自身數字證書登錄北京市政府采購電子交易平臺免費下載電子版征集文件。而且，該項目還采取了線上開標的形式。

再把目光投向河南省濮陽經濟技術開發區測量、評估業務技術服務框架協議采購項目。本次交易項目實行全流程電子化，投標人無需到現場參加開標活動，實行網上開標、遠程解密。各投標人需在自備的計算機上登錄濮陽市公共資源交易平臺(http://www.pyggzy.com/)，插入CA數字證書打開投標人界面，參加網上開標，所有交易環節材料均依據電子文件為準。由于投標人錯過解密時間或其他自身原因導致遠程解密不成功，責任均由投標人自行承擔。

隨著框架協議采購項目電子化的實施，業界希望一個全流程電子化的系統盡快建設完成。對此，財政部此前發文也作了明確要求。在不久的將來，框架協議采購項目不僅可以實現全流程電子化，還可以實現有載體可依的電子化。

進退不能隨心所欲

對于框架協議采購項目來講，有一項特殊內容是供應商們最為關心的，那就是供應商的進入退出機制，在這方面，各框架協議采購項目有著不同的規定。

某框架協議采購項目的征集文件要求：本次采購最多選定3家入圍供應商。當合格供應商數量超過5家（含5家）時，將確定得分前三名的供應商為入圍供應商；當合格供應商數量在2—5家時，按不低于20%的淘汰比例確定入圍供應商家數，且至少淘汰1家供應商。

在浙江省衢江區的房屋征遷評估服務框架協議采購項目中，進退機制設置得相對復雜一些。該項目的征集文件要求，入圍供應商不得將項目轉讓給他人或將項目支解后分別轉讓給他人，一經發現，立即取消入圍資格，清退出庫，并依法追究其法律責任。入圍供應商在項目實施過程中，如有違反法律法規或合同規定、服務存在不足等情況的，經實施單位書面警告，應在規定時間內作出整改。逾期未改正的，招標方有權終止合同，并將其清退出庫。入圍單位在項目實施過程中，表現出色，服務得到實施單位好評的，可優先推薦。

與此同時，該項目還有一套入圍供應商年度考核辦法，由招標單位組織，實施單位及相關監管部門參與，每年對入圍供應商評估工作、系統錄入、信訪維穩、其他臨時交辦工作等履約內容進行1—2次考核，并給予相應的分數（滿分為100分）和考核等級，90分以上為A級、考核分數在85分—90分為B級、考核分數在85分以下為C級。考核結果連續兩次為C級的，整停3個月，整停期間不得作為優先推薦單位。

其實，110號令第十九條和第三十一條明確規定了入圍供應商的清退和補充規則，多數框架協議采購項目也是據此實施的。比如：江西省鷹潭市財政局2022年度工程造價咨詢服務框架協議采購項目就要求了五大“禁入項”，即惡意串通謀取入圍或者合同成交，提供虛假材料謀取入圍或者合同成交，無正當理由拒不接受合同授予，履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，因在框架協議有效期內違法行為被禁止或限制參加政府采購活動。另外，除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影響框架協議執行的情形外，框架協議有效期內，征集人不得補充征集供應商。

好的開始是成功的一半。一番“云”看征集文件后，想必正在閱讀本文的讀者，對框架協議采購項目如何“開好端”有了更清晰的認識。

記者手記

在翻閱各地框架協議采購項目的征集文件后，記者還發現了三個共同點：一是就目前開展的項目來看，多數框架協議采購項目的采購對象為服務。比如，法律咨詢服務、工程造價咨詢服務、會計實務服務、投資評估機構服務、績效評價委托服務、食品安全抽檢服務等。

二是多數項目采用封閉式框架協議采購方式。這也是110號令中明確要求的，即封閉式框架協議采購是框架協議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協議采購應當采用封閉式框架協議采購。

三是多數項目規定的服務期限大致為1—2年。根據110號令的規定，貨物項目框架協議有效期一般不超過1年，服務項目框架協議有效期一般不超過2年。

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