資金管理服務是政府采購項目嗎

【案例看臺】

資金管理服務是政府采購項目嗎

■ 溫朝文

案例回放

某地財政局收到一個采購計劃備案，采購內容是采用公開招標方式選擇一家商業銀行存放管理本級住宅專項維修資金，中標銀行為采購人提供相關服務。項目預算金額為零，最高限價為零。采購人已經選擇集中采購機構代理采購，并簽訂了委托代理合同。

財政局的工作人員對此項目是否應當采用政府采購來選擇提供管理服務的商業銀行存在疑慮：項目預算金額為零，最高限價為零，如何采購？如何支付？為了解更多情況，財政局召集采購人和當地集中采購機構相關人員開會討論如何實施該項目。會上，采購人和當地集中采購機構均認為按照相關規定和政策，應當以公開招標方式確定一家商業銀行對維修資金進行管理和服務，商業銀行對維修資金進行管理和服務是政府采購的服務，應當執行政府采購程序，否則無法公開選擇供應商。財政局則認為：政府采購的基本原則是先有預算才有采購，無預算不采購。既然本項目沒有預算，則采購人不需要支付資金獲得銀行對維修資金提供的管理和服務。因此，雖然以公開招標方式選擇商業銀行對維修資金進行管理和服務是政策要求，但通過政府采購法規定的公開招標方式來選擇銀行則不符合要求。此項目不屬于政府采購項目，依法不需要執行政府采購程序。

問題引出

通過公開招標方式確定住宅維修資金專戶管理的銀行，該行為屬于政府采購嗎？

分析探討

首先，采購人和集中采購機構應當區分清楚不同性質的公開招標，并非凡是公開招標都是政府采購。

采購人在確定住宅專項維修資金管理的商業銀行時，通過公開招標的方式進行選擇是符合相關規定的，但采購人不支付任何費用給中標銀行，因此，無需支付預算資金獲得管理服務。

根據《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。該條第四款規定，本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。依據此兩款規定，采購人確定住宅專項維修資金管理的商業銀行并不使用財政性資金，也不是有償取得服務，其行為不符合政府采購法關于政府采購的規定。采購人以公開招標方式確定住宅專項維修資金管理的商業銀行的行為不是政府采購行為，此項目不屬于政府采購項目。

以公開招標方式確定住宅專項維修資金管理商業銀行應當屬于拍賣性質的出讓招標，不是政府采購招標。采購人通過公開招標方式選擇商業銀行，將住宅專項維修資金存入中標的商業銀行，中標的商業銀行獲得資金存款，按照商業銀行的管理規定，中標的商業銀行則獲得了相應的貸款額度。商業銀行獲得貸款額度后就可以通過發放貸款收取貸款利息，從而獲得相應利益。中標的商業銀行從住宅專項維修資金存款中獲得了貸款利息收益，反過來說就是采購人向中標的商業銀行出讓了可以獲得的貸款利息收益，這屬于公共資源出讓。以公開招標方式出讓公共資源的，則屬于拍賣性質的出讓公開招標，不是政府采購性質的公開招標，這種公開招標與國有土地使用權出讓公開招標如出一轍。

其次，拍賣性質的出讓公開招標可以按照拍賣法進行，以拍賣方式公開確定成交的商業銀行。

雖然相關規定使用了公開招標的字眼，但關鍵的要求其實是“公開”二字，招標則是指廣義的選擇方式，并不局限于招標投標法上的招標。拍賣也是公開選擇的方式，適合于成交人支付一定的價款獲得出讓人提供的貨物、工程或者服務。如前所述，采購人確定住宅專項維修資金管理銀行，銀行從住宅專項維修資金存款中獲得了貸款利息收益，應當向采購人支付一定的價款（如存款利息）。按照拍賣規則，設定好拍賣條件（銀行需要提供的管理服務）后則出價（存款利率）最高的銀行成交。此方式公開、簡單、明了，既通過公開方式選擇了管理銀行，又通過競爭方式為采購人獲得較高的存款利率，一舉兩得。

最后，如果非要采用公開招標的方式，則參照國有土地使用權出讓公開招標的規則進行，以最高價中標或者固定價格下最優管理服務中標。

最高價中標的出讓公開招標是在確定的出讓條件下，買受人只需作出承諾和投標報價，以最高報價中標。確定住宅專項維修資金管理銀行的出讓公開招標中，采購人預先確定好其所需中標商業銀行提供的管理服務，如住宅專項維修資金的賬戶設立、交存、使用、劃轉、結算、對賬、查詢等，在同樣條件下，以提供最高存款利率的商業銀行為中標人。

如果采購人預先按照規定設定了固定的存款利率，則最優管理服務者中標為宜，即采購人設定好固定的存款利率，參加競爭的商業銀行不需要對存款利率進行報價，而是將住宅專項維修資金管理服務在招標文件中明確列明，同時，設定綜合評分因素。參加競爭的商業銀行對招標文件明確的服務要求進行響應，采購人根據預先在招標文件設定的評分因素，以評分方式評審參加競爭的銀行提供的各項服務質量和相應服務措施，按照得分最高者中標的原則確定成交人。

綜上，以公開招標方式確定住宅專項維修資金管理銀行的行為不是政府采購行為，而是公共資源出讓行為，該項目應當按照公共資源交易拍賣性質的出讓公開招標開展相關工作。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

小編有話說

這篇文章反映了實踐中的一個突出問題——不放心就政府采購，不放心就公開招標。20年前，政府采購法頒布的初心之一是為了防止采購人腐敗，但隨著深化政府采購制度改革的推進，政府采購已經越來越規范，制度體系越來越完善，采購人現在不敢腐也不能腐。但改革是螺旋上升的，一波已平，一波又起，實踐中出現了矯枉過正的現象，凡是遇到“似是而非”的項目就執行政府采購程序，這是不符合改革要求的，也不利于資金效率的實現。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。