日本：從一份行動計劃開始的法制建設之路

日本：從一份行動計劃開始的法制建設之路

在日本，綠色采購是指在購買產品或服務時，從環境保護和自身需求出發，選擇對環境影響最小的產品或服務。

回顧日本綠色采購的發展歷程，1994年，日本綠色采購的“種子”在滋賀縣悄然種下。一年后，日本政府制定了《政府操作的綠色行動計劃》，要求所有政府機構都制定綠色采購計劃，日本從此開始了綠色采購的法律體系建設之路。

2000年5月，日本頒布《綠色采購法》，要求中央政府采購綠色產品，同時還提出讓地方政府、企業以及個人都努力購買綠色產品。日本政府認為，將需求轉向環保產品和服務，通過由政府率先購買生態友好型產品和服務，將有助于這些產品和服務市場的形成，從而產生連鎖反應，引導供應商開發對環境影響較小的產品，進而改變整個經濟活動，構筑可持續發展社會。

之后，日本又出臺了《促進再循環產品采購法》《綠色采購調查共同化協議》《特定采購項目修訂清單和判斷標準》等，不斷推動綠色采購的法制建設。

值得注意的是，《綠色采購法》始終是日本綠色采購制度的核心。該法第六條規定，日本綠色采購主體分為中央政府、地方政府和社會團體、企業和個人3類，且每類主體都有相應要履行的義務。對于中央政府，要求其按照綠色采購標準進行采購，并及時公布采購結果，同時在每個財政年度結束時向環境省省長提交報告。對于地方政府和社會團體，要求其努力爭取每年制定一項政策來促進綠色采購。對于企業和個人，要求其盡可能選擇環保商品和服務。

同時，該法還明確規定政府機構應基于以下3項理念進行綠色采購：一是做采購決策時，除了要考慮價格、質量等常規因素之外，還需要考慮環境影響，通過企業之間的競爭促進生態友好型產品的普及。二是在選擇產品時，必須將從資源獲取到處置的整個產品生命周期考慮在內；同時，對于存在特定環境問題（如當地空氣污染）的區域，在做采購決策時，應優先考慮當地環境問題。三是中央政府、地方政府和社會團體不得因實施《綠色采購法》而增加產品和服務的總采購量。各單位應盡量合理使用產品和服務，以將其總采購量保持在最低水平。

另外，日本政府每年都會修訂綠色采購的基本方針，對不同產品設置相應的綠色采購標準。日本政府認為，在做綠色采購決策時，雖然會盡量考慮整個產品生命周期對環境的影響，但每個指定采購項目的評估標準應建立在明確的事項（如數字標準）上，以便在實際采購時將其作為客觀指南。為此，基本方針中對每一采購品目都附有詳細的評估標準、考慮因素以及備注信息，具體到某個采購產品還會細化其評定標準并提出參考值。

2015年2月，日本環境省發布信息，稱經內閣會議批準，決定修改以《綠色采購法》為基礎的基本方針。此次修訂將智能手機、金屬百葉窗、膠合板模板共3個產品添加到指定采購項目清單中，還對47個產品的評估標準和考慮因素進行了部分修訂。截至2015年2月，指定采購產品總數達270個，且每年還將按計劃對現有產品的評估標準進行審查與修訂。

隨后，日本還修訂了《政府采購法》的乘用車采購標準，明確乘用車必須是電動化車輛和下一代汽車，刪去了“汽油車”字樣。值得一提的是，自2021年2月起，日本中央政府及其所屬機構將采購電動化車輛，而不再采購傳統的汽油乘用車。對于巴士等大型車，既可以采購電動化車輛，也可以采購清潔柴油車、天然氣汽車等。

此外，日本執行綠色采購政策離不開行業協會、社會組織等幫助，如綠色采購網絡聯盟（Green Procurement Net，以下簡稱GPN）。1996年，日本環境省聯合企業成立了GPN，旨在推動綠色采購的發展，向相關人士提供綠色采購方面的信息與指南。GPN成立之初只有74個成員，如今發展到3000多個成員，成為日本最大的環保組織，涵蓋日本所有的地方政府以及多數的大型企業，如豐田、松下、富士等。目前，GPN一方面為政府、社會團體以及企業提供溝通與交流的平臺，如召開研討會、開展培訓課程、發布新聞資訊、進行年度調查、頒發綠色采購獎、開發綠色采購指南等，另一方面建立綠色產品數據庫，涵蓋14個品目約13000個產品，不斷激發各方對環保產品的創新能力。

（編譯/張舒慧）

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