予人玫瑰 手有余香

【“云”看框架協(xié)議采購②】

予人玫瑰 手有余香

——北京首個法律咨詢服務(wù)框架協(xié)議采購項目分析

■ 本報記者 楊文君

7月的一個下午，一位老大姐頭頂烈日來到北京市法律援助中心，她告訴記者：“我來是因為房子訴訟的事兒，沒錢請專門的律師，希望這里的律師能幫我出出主意。”

為了幫助像這位大姐一樣的困難群眾，近日，北京市司法局委托中信國際招標(biāo)有限公司（以下簡稱中信招標(biāo)）完成了全市首個框架協(xié)議采購項目，引入了164家律師事務(wù)所，借此進(jìn)一步提高本市法律援助服務(wù)質(zhì)量。

回憶起這一項目走過的大半年歷程，經(jīng)辦人們都表示，這是一份全新的體驗，同時，這也是一個有溫度的項目，能參與其中，深感榮幸。

新體驗分階段

面對框架協(xié)議采購項目這個“新生兒”，中信招標(biāo)工程建設(shè)項目事業(yè)部部門副總經(jīng)理、該項目負(fù)責(zé)人劉岳有著突出的感受：“其他項目都是‘一條龍’走下來，但這個項目要分階段完成。”

劉岳提到的分階段其實是《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）中的明文規(guī)定，即框架協(xié)議采購分為兩個階段進(jìn)行，其中第一階段確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，第二階段確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

根據(jù)110號令的規(guī)定，該項目采用封閉式框架協(xié)議采購方式，其中，第一階段的公開征集程序按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，在流程上和平時承擔(dān)的公開招標(biāo)項目是類似的。不一樣的是第二階段。根據(jù)過往項目經(jīng)驗，一般在確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人直接為采購人提供服務(wù)至項目結(jié)束。而框架協(xié)議采購項目須在第二階段從第一階段入圍的供應(yīng)商中，通過直接選定、二次競價和順序輪候的方式，逐一確定成交供應(yīng)商，直至整個框架協(xié)議服務(wù)期滿。而本項目在第二階段選取了順序輪候的方式。

所謂的順序輪候，就是按照征集文件中確定的順序輪候規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。每個入圍供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會。

為了公平起見，該項目根據(jù)所有入圍律師事務(wù)所在第一階段的綜合評審得分進(jìn)行排序，得分最高的排名第一，如果得分相同，依次以律師事務(wù)所擬投入本項目法律援助咨詢服務(wù)團(tuán)隊律師人數(shù)、商務(wù)評審平均得分、商務(wù)評審中單模塊平均得分、技術(shù)評審平均得分、技術(shù)評審單模塊平均得分進(jìn)行排序。

其實，110號令對第二階段選定供應(yīng)商的方式并沒有具體規(guī)定，只是確定了直接選定、二次競價和順序輪候三種方式。此次項目，采購人結(jié)合實際情況選擇了順序輪候方式并制定了相應(yīng)規(guī)則。

據(jù)了解，北京市司法局同北京市財政局此前聯(lián)合發(fā)布了《北京市法律援助補(bǔ)貼辦法》修訂版本，對北京地區(qū)的法律援助工作補(bǔ)貼事宜作出了明確規(guī)定，因此，本項目不適宜也沒有必要采用二次競價的方法。另外，該項目入圍律師事務(wù)所數(shù)量眾多，入圍后任務(wù)繁重，順序輪候方式相比直接選定方式更為公平，更適宜作為確定本項目第二階段成交供應(yīng)商的方式。

“中信招標(biāo)一直倡導(dǎo)用貼心的服務(wù)、良好的工作質(zhì)量、勤懇的工作態(tài)度、專業(yè)的技能贏得市場，贏得客戶。在此次框架協(xié)議采購項目中，我們前前后后做了大量工作，就是希望能夠為采購人提供滿意的服務(wù)，為企業(yè)提供一個更加公平公正的競爭環(huán)境。”中信招標(biāo)總經(jīng)理霍朝陽表示。

巧評審嚴(yán)把關(guān)

3月24日，該項目舉行了線上開標(biāo)儀式，隔著屏幕，記者看到了越摞越高的投標(biāo)文件。據(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)天共收到了910份響應(yīng)文件，開標(biāo)儀式從上午10:30一直持續(xù)到了晚上20:00。

可想而知，“闖關(guān)”入圍的164家律師事務(wù)所都是其中的佼佼者。

此次入圍的北京貝邦律師事務(wù)所行政主管萬明明告訴記者：“這次評審很嚴(yán)格，評審結(jié)果也很公正，能夠為北京市的老百姓提供法律援助服務(wù)，這是一件很值得自豪的事情。”

記者了解到，本項目分為兩個子項目，共計6個標(biāo)包，為了保證評審的保密性和公正性，該項目采取了“錯開評審”的方式，即在開標(biāo)結(jié)束后的某一天對每個標(biāo)包進(jìn)行評審，該項目評審共花費了3天半的時間。

“開標(biāo)結(jié)束時已經(jīng)是當(dāng)天的晚上8點鐘了，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需對投標(biāo)文件進(jìn)行資格審查，剩余有效工作時間不足以專家開展評審工作。所以，我們‘錯開評審’了。”劉岳說，這樣還有一個好處，由于評審時間是保密的，可以在一定程度上防止串通行為，保障評審的公正性。

評審時間錯開，評審方法更要經(jīng)得住實踐的檢驗。由于北京地區(qū)的法律援助服務(wù)是有政府補(bǔ)貼規(guī)定的，按照110號令第二十五條的規(guī)定，有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法。于是該項目采用了質(zhì)量優(yōu)先法進(jìn)行評審。

另外，據(jù)介紹，考慮到法律援助是一項兼具司法性和公益性的事業(yè)，對律師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量要求不能放低，質(zhì)量優(yōu)先法更能幫采購人篩選出合格的成交人。記者發(fā)現(xiàn)，在征集文件中，服務(wù)能力、專業(yè)能力、法律咨詢工作經(jīng)歷、解答規(guī)范用語服務(wù)方案、投訴處理工作服務(wù)方案、應(yīng)急方案、工作服務(wù)方案、質(zhì)量控制措施等被列入評審因素，其中，從業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)人數(shù)都是重要的評審要素。

正是經(jīng)過了靠譜的評審，一批能服務(wù)、服務(wù)好的律師事務(wù)所進(jìn)入了最終賽道。

送溫暖留余香

予人玫瑰，手有余香。法律援助服務(wù)就是這樣一項事業(yè)。開篇提到的老大姐在得到司法救助后感動不已，參與本次項目的供應(yīng)商們更是覺得，該項目處處流淌著暖意。

110號令第七條規(guī)定，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實行電子化采購。按照這一要求，該項目根據(jù)不同階段分別在北京市政府采購管理服務(wù)系統(tǒng)以及北京市政府采購電子交易平臺開展。

基于電子化的實施，許多律師事務(wù)所大呼方便，更讓他們高興的是，可以免費獲取征集文件。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，50%以上的入圍律師事務(wù)所為中小企業(yè)，其中，第一個子項目的兩個標(biāo)包分別有37家、40家律師事務(wù)所提供了中小企業(yè)聲明函，且符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》的劃型標(biāo)準(zhǔn)。第二個子項目的一、二、三、四標(biāo)包分別有46家、5家、5家、48家律師事務(wù)所提供了中小企業(yè)聲明函，且符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，該項目并非專門面向中小企業(yè)的采購項目，在評審環(huán)節(jié)又不涉及價格因素，對中小企業(yè)實行價格扣除優(yōu)惠也沒有意義。但是，中信招標(biāo)在幫助采購人擬定征集文件時，依然將相關(guān)政策進(jìn)行了明示，如，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)提供《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》文件附件規(guī)定格式的《中小企業(yè)聲明函》，并對聲明函的真實性負(fù)責(zé)。供應(yīng)商提交的聲明函如與事實不符，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“一半以上的入圍律師事務(wù)所符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分是小微企業(yè)。本次采購工作，符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的律師事務(wù)所投標(biāo)積極性高，入圍比例大。”北京市財政局的工作人員說。

“讓法律和采購有溫度，我們這次做到了。”霍朝陽表示，十分榮幸能有這樣一個機(jī)會發(fā)揮中信招標(biāo)的專業(yè)優(yōu)勢，為推進(jìn)依法治國、深化政府采購制度改革貢獻(xiàn)力量。

延伸閱讀

@北京市司法局公共法律服務(wù)政府采購項目

今年3月，北京市司法局采用框架協(xié)議采購方式對公共法律服務(wù)進(jìn)行采購，這是《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》正式施行后，北京市首個實施框架協(xié)議采購的項目。本項目包括法律援助案件辦理服務(wù)和公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實體平臺法律咨詢服務(wù)兩個子項目，并分別設(shè)有2個和4個標(biāo)包。法律援助案件辦理服務(wù)第一包入圍律師事務(wù)所數(shù)量60家，第二包入圍律師事務(wù)所數(shù)量60家，共計120家；公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、實體平臺法律咨詢服務(wù)4個標(biāo)包入圍律師事務(wù)所分別為74家、10家、10家、70家，共計164家。其中有同一家供應(yīng)商中標(biāo)多個標(biāo)包的情況。

@法律援助服務(wù)

結(jié)合《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助服務(wù)是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難的群眾尤其是農(nóng)村村民無償提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。法律援助的申請事項包括，依法請求國家賠償?shù)模埱蠼o予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，請求支付勞動報酬的，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

@《北京市法律援助補(bǔ)貼辦法》

第四條 接受法律援助中心指派，以接待來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)等形式為群眾提供免費法律咨詢，或者為符合本市法律援助經(jīng)濟(jì)困難條件的群眾免費代書的，每個工作日補(bǔ)貼150元。

第五條 刑事案件按照各辦案階段分別確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

（一）偵查階段，每件補(bǔ)貼1200元；

（二）審查起訴階段，每件補(bǔ)貼1200元；

（三）一審、二審、再審、自訴案件，每件補(bǔ)貼2000元。

為同一受援人提供刑事辯護(hù)同時代理附帶民事訴訟的，以相應(yīng)案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，增加補(bǔ)貼20%。

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