探尋數字化采購變革之路

編者按：新冠肺炎疫情倒逼政府采購加速數字化，無論是推進政府采購全流程一體化，還是加速建設覆蓋全省（區）政府采購云平臺，我們看到，在政府采購數字化轉型的大潮中，越來越多的省市勇立潮頭，做了很多有益的探索和嘗試。日前，來自不同省市的相關部門及供應商代表齊聚“2021中國政府采購峰會”，為數字采購從“上半場”轉入“下半場”提供了可借鑒的思路。

探尋數字化采購變革之路

內蒙古財政廳政府采購監督管理處處長趙大軍：

信息化建設是推動政府采購制度改革、落實各項政府采購政策的重要抓手。

內蒙古緊緊圍繞深改方案要求，用一年左右時間建成了政府采購“全區一張網”，實現了監管、交易、執行、裁決等業務的一網通管。目前，內蒙古129項采購業務事項在政府采購云平臺實現“一網通辦”，極大地提高了當事人參與政府采購便利度。目前，內蒙古公共資源交易中心、社會代理機構全部統一使用由財政監管部門自主建設的電子化交易系統。

借助“全區一張網”，內蒙古持續優化政府采購領域營商環境，并助力中小企業健康發展。2021年，內蒙古全區授予中小企業政府采購合同金額327.87億元，占比77.2%。與此同時，依托“全區一張網”，內蒙古向供應商免費提供采購文件并推出CA數字證書互認、 “信用+承諾”入駐制等政策，進一步降低中小企業參與政府采購活動成本。此外，內蒙古還將合同公告、備案、成交（中標）公告等中小企業高度關注的采購信息納入在線監管系統，提升政府采購透明度，維護中小企業合法權益。

值得一提的是，我區在成立政府采購行政裁決機構的基礎上，依托“全區一張網”政府采購云平臺建設了行政裁決電子化系統，該系統自6月1日上線，面向全區開放，目前運行平穩。借助該系統，內蒙古將裁決事項搬到線上，統一了政府采購行政裁決標尺，讓更多當事人感受到維權通道的暢通和改革帶來的便利。

下一步，內蒙古將不斷鞏固“全區一張網”政府采購云平臺建設成果，打造以“陽光采購”和“數字采購”為核心的政府采購信息化平臺，構建“事前預警、事中監控、事后分析”的數字化監管機制。

安徽省財政廳政府采購處處長胡德林：

安徽省財政廳自今年1月起在全省推廣應用“徽采云”政府采購平臺。目前，該平臺與各級公共資源交易系統互聯互通，為全省2.3萬家預算單位，1000多家代理機構，近30余萬家供應商和各級財政監管部門提供一站式服務。

為保障政府采購信息安全，“徽采云”部署在安徽省政務云平臺，由省大數據中心統一進行網絡安全管理，借助云平臺的先進技術，實現業務應用系統的安全、可靠、可擴展。同時，按照相關法律規定和政策標準要求，安徽省財政廳對網站定期開展信息安全等級保護測評和安全加固，并定期對網站進行安全檢查、漏洞掃描、滲透測試，及時升級系統軟件補丁程序，消除安全隱患，不斷完善網站防攻擊、防篡改、防病毒、防信息泄漏等安全防護措施。

為進一步織牢“徽采云”平臺信息安全防護網，安徽省財政廳按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則，落實政府采購信息管理和安全管理責任；同時，建立政府采購信息發布審核和保密審查制度，明確信息發布流程和發布人、審核人，確保通過網站發布的信息與工作相關，且文字無錯誤、數據有復核、內容不涉密；此外，積極配合省政府網站管理中心定期對網站內容質量檢測評估，加強網站欄目信息更新管理，對信息不能及時更新的欄目予以撤并。

不僅如此，安徽省財政廳還通過印發一系列制度文件，加強政府采購信息安全內控管理，壓實采購單位主體責任，指導預算單位建立健全政府采購內控制度，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。

山東省財政廳政府采購監督管理處副處長王海紅：

近年來，山東省財政廳本著統籌規劃、業務協同、集約高效、安全穩定的原則，持續推進政府采購數字化轉型。一是將政府采購管理納入預算管理一體化系統，與預算管理、國庫管理、資產管理深度融合，提高數字化效能。二是以現有信息化環境為基礎，搭建框架協議線上采購通道，科學確定系統邊界，規范設定業務流程，及時在一體化系統政府采購模塊中增加“框架協議第一階段”和“框架協議授予合同”兩個選項，用于入圍征集活動和合同授予活動。三是樹立開放共享理念，架設跨越壁壘的“橋梁”，包括推進信息共享、促進系統融合、實行標準接口等。

另外，為確保數字化系統安全運行，山東省綜合實施風險管理。具體包括：明確系統信息安全等方面的風險點和防范措施；將政府采購系統納入財政信息系統整體規劃，統籌制定全面的網絡安全防護體系；利用防火墻等安全設備，加強網絡監測和防護等。

下一步，山東政府采購將結合數字政府建設和企業數字化轉型需求，探索完善數字化采購管理機制，釋放數字化采購驅動力，加快政府采購改革發展，提升政府治理能力。

遼寧省政府采購中心調研員李向東：

遼寧省公共資源交易中心（以下簡稱中心）十分重視電子化交易平臺建設工作，相繼開發建設了政府集中采購業務系統以及公共資源交易“一張網”電子化平臺。

中心于2021年4月組織了全省公共資源交易“一張網”項目招標工作。項目需完成四個模塊建設：一是完成數據交換和總集成服務，二是建設交易系統和支撐系統，三是建設統一公共服務門戶及移動應用，四是建設綜合監管平臺。總體而言，我省公共資源交易“一張網”建設以交易全流程電子化為核心，以業務為主體，建設PC端和移動端兩大應用。

中心在“一張網”建設過程中，不斷完善技術標準和數據規范，促進相關數據的互聯互通和信息充分共享，整合接入了各地市及省級各行業已建的系統，橫向實現與財政、住建、國土、發改、交通、水利等各部門、各類型交易互通，能夠滿足不同采購主體的各種交易類型。招標完成后，我中心一直在加緊實施項目建設，近期完成了項目的初驗。

在項目建設過程中，我們也深深體會到，無論在項目建設階段還是后期的平臺推廣應用階段，都會不斷遇到新情況和新問題，需要各個部門協調配合，才能把這項工作進一步向前推進，發揮“一張網”更大的效益。

湖南省政府采購協會秘書長易學汶：

2021年年初，湖南省政府采購協會聯合采購與供應鏈行業知名數字化服務廠商——北京隆道網絡科技有限公司，啟動了湖南省政府采購協會電子交易平臺的設計、開發建設及運營等工作。該平臺正式上線使用后，湖南省交通廳、湘雅醫院等單位在線上圓滿完成一批項目的采購工作，及時解決了因疫情原因供應商無法到達現場參與項目的窘境，同時，節約了供應商大量的差旅費和響應文件打印費。

湖南省政府采購平臺快速落實財政部第110號令要求，經過三個多月的設計開發和準備，于今年6月24日，上線“框架協議電子化采購子系統”。該子系統依托先進的大數據、云計算、移動互聯網等技術，實現了框架協議采購業務的全流程線上操作。系統還精心設計了政府采購資源庫，可以自動生成框架協議各類入圍及成交公告，實現了業務操作標準化和自動化，大大提高了征集人和采購人的工作效率。

   在平臺的建設中我有幾點感受：一是要注重電子交易平臺的安全性；二是要不斷提升平臺公信力，保證平臺發展的可持續性；三是進一步打通政府采購信息化建設壁壘，進一步解決平臺開發維護費用問題以及各平臺間的數據對接問題。

寧夏回族自治區財政廳政府采購管理處一級主任科員宋曉雨：

寧夏政府采購信息化工作經歷了三次跨越——2008年寧夏政府采購平臺建設完成，標志著寧夏實現了采購平臺從無到有的轉變；2016年，寧夏統一規劃建立了全區電子化監管平臺，實現了自治區本級到全區“線條式”監管；2019年，寧夏啟動了新一輪政府采購信息化建設，為實現政府采購業務全面線上監管，寧夏搭建了以全過程閉環聯動、全環節風險防控、全方位綜合評價、全流程公開透明、一體化在線監管、電商化高效采購、創新化在線監管、專業化素質提升為建設目標的監管系統。

在新一輪政府采購信息化建設中，寧夏陸續新建了采購意向和采購需求公示系統、采購信用評價系統、在線監督檢查系統、全區在線培訓系統，同時，優化升級了網上超市系統，并對所有的采購信息進行標準模板化建設。同時，寧夏財政廳正在錄制視頻課程，以便下一步對全區的采購主體進行線上培訓。

寧夏已實現了全區政府采購的“一張網”建設，極大地便利了政府采購工作。同時，寧夏將法律法規的相關要求固化到系統中，發揮技術支撐作用，守牢政策底線。如，不符合要求的采購公告及意向公開等，系統無法進行信息發布，這樣，財政部門在采購活動開始前便可以加強監管。

云之龍咨詢集團有限公司副總裁謝志紅：

在政府采購信息化建設過程中引入全過程咨詢，能夠幫助建設者加快資源整合，并打通信息化建設壁壘。

具體而言，首先，全過程咨詢能夠為系統建設者提供組織賦能，即咨詢機構憑借其深厚的行業知識積淀和強大的行業研究能力，通過數據分析、制度解讀、崗位訪談等一系列方式，為服務對象現行的采購內控制度進行風險評估，并進行相應指導，提升服務對象組織管理能力；其次，全過程咨詢能夠為服務對象提供業務賦能，即在采購人授權范圍內提供采購詢價（市場預測和調查）、項目立項申報及論證等全過程、專業化咨詢服務；最后，全過程咨詢能夠提供科技賦能，即將采購內控制度、相關業務細節、管理辦法等固化到采購信息化工具內，將傳統采購業務經驗知識以人為主要載體轉變為以信息化工具為主要載體。

借助咨詢機構以上三大能力，建設單位能夠不斷降低系統建設風險，實現制度調優，最終實現數字化平臺反哺業務管理能力提升的目標。

北京一線達通科技集團有限公司項目總監崔波：

一線達通成立于2004年，是在政府采購制度引領下成長起來的，同時也見證了政府采購的變革歷程。2016年起，中央和地方開始大力推進政府采購電子賣場，不僅讓政府價格透明化、公開化，還打破了廠家區域保護的壁壘，讓產品更流通、信息更對等。可以說，政府采購電商化改革對于優化政府采購營商環境起到了不可估量的作用。

隨著政府采購改革深入，政府采購引進競爭機制是必然的，作為電商，我們也在不斷優化自身，根據客戶在線上單個產品的瀏覽量、退換貨比例等數據分析商品性價比，從百萬sku中精選20萬-30萬個優質商品，節省客戶選購時間。不僅如此，在商城的管理上，一線達通也著重做好兩點：一是加強對商品質量、商品價格、配送物流、售后服務的監管；二是賦能客戶、賦能中小企業。具體而言，即做好采購全流程操作留痕、后期可追溯；為客戶提供大數據信息，讓客戶通過當年的數據分析合理做出次年的預算并了解各類產品的采購情況。2021年12月31日，財政部頒發了110號令——《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，作為政府采購電商企業，我們準備好了。

同方計算機有限公司區域銷售副總經理劉杰鵬：

信息安全問題已經上升至國家戰略，特別是信創的興起，為民族信息產業和數字經濟的發展注入了強勁動力。在具體的制度和操作層面，我們提出幾點建議：

首先要通過制度確立和擴大信創的使用范圍，促進信創技術、產品、生態的成熟。使用財政資金、業務場景簡單的行業，建議通過電商、網上超市等渠道加大信創產品的采購。

其次，與傳統PC采購相比，信創產品的采購需求更為個性化，采購人除采購PC硬件外，還涉及操作系統、殺毒軟件、流式軟件、版式軟件、簽名軟件等辦公類軟件的采購。而上述軟件，采購人需獨立購買，這就要求財政部門在預算層面進行頂層設計的修正。

最后，信創產品與以往成熟度較高的產品不同，對后續服務要求較高，因此，信創產品與采購人現有產品的適配工作非常重要。目前，該項工作進展較慢，我們期待在采購前期，財政部門能夠參與其中，推進技術攻關、聯合適配等工作。

在國家“雙碳”戰略目標的指引下，同方計算機積極踐行綠色發展理念，在材料、散熱、產品、包裝、運輸等各環節不斷改進，用實際行動支持碳達峰碳中和目標的實現，取得了階段性成果。同時，我們建議在招投標環節融入和踐行綠色理念，加大電子標的推廣，切實減少招投標環節的紙張、文件使用。

富士膠片商業創新（中國）有限公司經理王禺秋：

近十年，隨著科技的發展，政府采購活動從線下逐漸轉為線上，不僅提高采購效率，也大大降低供應商投標成本，采購過程也更加透明。富士膠片商業創新（中國）有限公司在感受到電子化采購便利的同時，也積極地應對市場變化，通過科技手段降本增效，助力文印輸出工作品質更高、成本更低。如，控制文印成本，減少消耗，降低CO2排放，削減辦公成本、倡導綠色辦公；在文檔傳輸的環節注重數據安全，利用設備中儲存的數據來追溯信息泄露源，加強數據安全性，預防信息泄露。

   政府公文對文檔的輸出和裝訂品質都有較高要求，通常文件除第一頁的紅頭和最后一頁的紅色公章之外，其余部分均為黑白頁。此前打印設備無首頁打印和裝訂功能，紅頭文件制作流程較為繁瑣，出錯率高。而我們全新的打印方案，通過電子簽章方式實現簽章的無紙化，再配合分色打印解決方案，實現同一份文檔中黑白頁和彩色頁的自動分辨、分別輸出、自動插頁和統一裝訂，大大減輕了操作人員負擔，在保證輸出效率和品質的前提下，有效節省了人工和打印成本。

北京遠橋科技有限公司總經理譚朝松：

隨著國產化產品生態的不斷完善，我國自主可控的IT產品越來越受到采購人的認可。不管是功能還是性能，國內品牌與傳統的國際品牌相比，差距也越來越小。以我們公司檔案管理系統為例，該產品不僅適配國內所有的技術，在全文檢查、OCR（光學字符識別）等功能及性能方面，已經趕超了一些傳統檔案廠家的產品。同時，我們與華為公司強強聯合，共同推出了基于華為硬件平臺的檔案一體機產品。

我們也看到，無論是協議供貨還是電子商場，政府采購為企業提供了越來越便捷的參與路徑。但我們在經營過程中，也遇到了一些問題。比如，中央有自己的電子賣場，各地方政府也有自己的電子賣場，我們要注冊幾個甚至幾十個平臺；同時，各地平臺的標準也不統一，同樣的產品，要提交各種不同的資質材料；各平臺還有自己的UKEY管理辦法，對于一個全國性的企業，資質管理部門要管理幾十甚至上百的UKEY，這些，都增加了企業的成本，降低了采購的效率。不過，我們也相信，隨著政策的完善，技術的升級，政府的采購流程會越來越科學，讓政府和企業都從采購過程中得到實惠。

（文字/程紅琳 馬金眈 張炎  攝影/李崢）

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