精選題目解析②

【答疑解惑】

政府采購法頒布20周年知識競賽

精選題目解析②

判 斷 題

題目：政府采購活動中，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、納稅額、經營年限、業績情況作為供應商的資格要求或者評審因素。（×）

解析：根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條，“采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。該條款中并未提到“業績情況”。

另外，根據《政府采購需求管理辦法》第十八條，“根據采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等。業績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個，并明確同類業務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創新產品采購的，不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求”。由此可見，業績情況可以作為供應商的資格條件，故本題答案為錯誤。

專家點評（張旭東）：政府采購法律法規中沒有將業績作為資格條件或評審因素的禁止性規定，但有一定限制，實際設置中應注意：一是要求供應商提供的業績情況應該符合項目實際需要，與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件。二是要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個，并明確同類業務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創新產品采購的，不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求。三是不得以特定行業、特定地區或特定金額的業績情況作為資格條件。四是業績情況不可同時作為資格條件和加分條件。

多 選 題

題目：政府采購工程依法不進行招標的，應當采用（ACD）采購方式進行采購。

A.競爭性談判

B.詢價

C.單一來源采購

D.競爭性磋商

解析：根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十五條，“政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”。故選項A和C正確。

另外，根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條第（五）項，“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目”，可以采用競爭性磋商方式開展采購。故選項D正確。

專家點評（徐舟）：關于依法不進行招標的政府采購工程的法律適用問題，是實操中的一個熱點，所以筆者出了這道題。本題的正確答案為選項A、C、D。

選項A、C為正確選擇，大多數人應該都不會選錯，因為《政府采購法實施條例》第二十五條已直接給出了答案：“政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。”

選項D同樣為正確選項，其依據是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，根據該辦法第三條規定，“按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目”，可以采用競爭性磋商方式開展采購。選項D稍有一點迷惑性，因為《政府采購法實施條例》第二十五條中并沒有提及競爭性磋商采購方式。這主要是因為在《政府采購法實施條例》立法階段（《政府采購法實施條例》于2014年12月31日國務院第75次常務會議通過），競爭性磋商還沒有正式成為一種法定非招標采購方式（財政部于2014年12月31日印發《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》）。

選項B之所以不是正確答案，是因為《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十二條明確規定，“采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。”即詢價采購方式僅適用于貨物采購項目，因而政府采購服務和工程項目，不能采用詢價方式進行采購。根據最新的《中華人民共和國政府采購法修訂草案（征求意見稿）》，今后詢價采購方式可適用于簡單、金額不大的貨物、工程和服務項目。但法律修訂還在過程之中，目前還應當執行現行的《政府采購法》。

在出題時，筆者本來還想再增加一個選項E：“按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》進行招標”。但考慮到本次“政府采購法頒布20周年”知識競賽是面向廣大社會公眾的普法宣傳活動，對于非政府采購從業人員來說，這個選項偏難了，因而沒有被列入候選答案，當然值得說明的是E選項為錯誤選項。

               策劃/昝妍 設計/李建維 文字/張舒慧

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