借助專業力量實現政采共贏

【來自實踐】

借助專業力量實現政采共贏

■ 劉友春

作為一名集中采購機構的“新兵”，如何帶領團隊編制規范的招標文件，切實維護法律法規尊嚴，落實優化營商環境政策，推進項目公開、公平、公正進行，提高政府采購效益，助力當地經濟社會發展？經過思索、實踐、集思廣議之后，筆者所在單位建立了“七關”工作機制，即項目輪流受理關、專家論證關、征求意見關、公告審簽關、質疑回復關、分段操作關、招標文件合法審查關，規范推進采購項目進行。其中專家論證關、質疑回復關、招標文件合法審查關都涉及專家，尤為重要的是專家論證關。

集中采購機構承接的項目，既有貨物，也有服務，包含的品目多、涉及面廣，任何一個項目都容不得半點馬虎，都必須合法合規進行。面對眾多法律法規政策，如何具體落實在不同的項目中，明確到技術、商務條款中，需要不斷參與項目實施過程，經歷理論到實踐探索的反復循環，要用腦用心用情鉆研、思考，一點一滴地沉淀，這對政府采購工作人員是一種考驗。有經驗的人員能夠從容應對，但有些項目，如專業性強技術復雜的、社會關注度高的，就必須借助外力參與，邀請專家論證就成了首選。在項目公告發布前，邀請專家對項目需求進行論證，憑借他們專業的知識技能提供專業的意見建議，最大可能排除瑕疵、隱患，為編制合法合規合理的招標文件鋪平道路，打下基礎。

為提高采購效益，需要格外重視專家論證。筆者的經驗是：受理新項目后，承接人員先對需求進行把關，需求符合項目實際，評分條款設置合法合規，不存在傾向性、排他性、歧視性，再進行下一步，編制招標文件，征求采購人意見。反之，對項目需求設置的相應條款存在疑惑，甚至認為存在歧視性，尤其是冷門、性質特殊、技術復雜、專業性強、關注度高甚至質疑投訴多的項目，要邀請采購人參與，組織專家進行論證，就項目需求，技術、商務條款的設置進行把脈，如，某個技術條款不合理，應予以調整。專家論證意見建議出具后，采購人據此進行修改完善，再以最新需求版本編制招標文件，征求采購人意見。

邀請專家論證項目需求環節，對專家的選擇，應堅持以下幾點原則：一是必須是省綜合專家庫里的專家；二是采購人可以提供專家名單；三是選擇專業強的、技術好的、能力強的、有專長的、外界反映好的、行業信譽高的優秀資深專家；四是不同的項目類別選擇不同專家參與論證；五是抽取項目評標專家時對參與論證的專家進行回避。多管齊下，用優質的資源，發揮專家技術專長，由專業的專家對項目需求進行論證，提出專業的意見建議，保障項目需求設置合法、科學、嚴謹。

此前，筆者受理某單位的貨物類采購項目，對該項目需求及評分辦法，經辦人員拿捏不準，隨即組織專家進行論證。專家經分析思考，提出了論證意見，建議對項目需求和評分辦法進行修改完善。在采購需求方面，建議付款方式要進一步清晰明確，避免之后產生糾紛；維保費要按國家規定執行，含一年維保費等。在評分標準設置方面，提出基準分過低，要適當增加；制造商要明確，統一修改為XX制造商，與項目名稱統一起來；技術分Y中“制造商證書和榮譽比較”與技術分“制造商實力”合并；把與項目不符、帶有特定指向性的“全國市場質量信用等級證書、連續15年以上獲得省級以上守合同重信用證書、2021政府采購XX首選品牌、全國XX行業質量領先品牌”予以刪除等。

實踐證明，由專業的專家對項目需求進行把關，促進了項目順利進行。同時，經辦人員在編制招標文件時遇到疑惑，可在論證階段聆聽專家提示，了解某些條款設置的理由和依據。參與專家論證，拓展了知識面，是一個不斷學習、沉淀的過程，個人的理論水平和實際操作能力得到升華，團隊的經驗不斷得到積累，隊伍也得到了鍛煉，形成了多贏的局面。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

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