用專業和實干成就10年輝煌

用專業和實干成就10年輝煌

——訪重慶市政府采購中心主任楊樹維

本報記者 吳敏

從年采購規模幾千萬元到現在年采購規模20億元，這是重慶市政府采購中心（以下簡稱采購中心）在走過10年風雨政采路后取得的輝煌成績之一。

能夠取得今天的成績，采購中心這10年是怎樣做的？付出了哪些辛勤汗水？10年是一個轉折點，采購中心從青澀走向了成熟，站在10年的起點上，采購中心又是怎樣規劃未來的？近日，在重慶市政府采購中心成立10周年座談會后，采購中心主任楊樹維接受了《中國政府采購報》記者的專訪。

擴面增量 碩果累累

采購中心從誕生之日起到現在，一直緊緊圍繞政府采購擴面增量的核心工作在努力，不斷研究各類項目的采購執行，讓采購范圍更廣、質量更高、效率更快。

楊樹維告訴記者：“采購中心的10年發展實際上與我國政府采購的發展是同步的。政府采購事業要做大做強，必須從擴面增量做起。擴面增量是體現政府集中采購優勢最直接的方式。”
據了解，采購中心成立后，采購規模呈幾何增長態勢，從2002年不足1億元到2010年的近20億元，增長了近20倍。2006年至2010年，采購中心完成了2700個采購項目，采購金額45.6億元，節約資金4.68億元，節資率9.3%。10年來，采購中心的總采購規模超過了50億元，可謂成績卓然。

采購規模的增長離不開采購范圍的擴展。楊樹維說：“剛起步時，采購中心只采購公務車和標牌等，如今采購種類已經擴展到包括醫療設備、糧食和食品油儲備、機電設備、水利工程、交通工程、信息系統工程、土建工程、金融服務等在內的貨物、工程和服務各大類。”

建制育人 確保采購質量

在采購范圍不斷增長的同時，采購中心又如何保證質量呢？

楊樹維說：“采購質量的好壞很大程度上取決于采購執行過程，這個過程最主要的是專業。要做到專業，保證采購質量并且預防腐敗，需要有一整套嚴密的制度、合理的機構設置和有一批業務精通的采購能手。10年來，采購中心不斷完善內部管理制度，調整機構設置，培養采購能人，力求在項目越來越多、規模越來越大的情況下，還能夠保證質量和高效。”

據了解，為規范管理，采購中心于2007年通過了ISO9001-2000質量管理體系認證。在建立和健全制度方面，如采購信息的發布、流程的規范、檔案的歸集、內部管理、不規范行為的處理等不斷規范。2010年底，采購中心完善和制定了《重慶市政府采購中心招標采購實施規程》等13個內部規范性文件，強化完善了內部管理制度，使采購工作有法可依、有章可循。

為預防腐敗、保證采購質量，2010年以來，采購中心以完善組織架構為著力點，按照“三段操作、多點控制、相互制衡、強化監督”的原則，在原有采購處的基礎上，增設了綜合處和質量管理處，從組織架構上對采購過程中的各個主要環節實行相互監督和制約，以提高政府采購工作的質量和效率。

據楊樹維介紹，綜合處主要負責編制采購文件、發布采購公告；采購處主要負責組織開標、評標、網上詢價采購、網上政府采購系統的開發、維護及管理；質量管理處主要負責采購中心各處采購的質量管理工作、處理質疑、協助市財政局處理投訴、對采購中心各處在采購活動中的不規范行為下達處罰意見。“通過合理的機構設置，各部門職責明確、多人負責、各司其責、多點控制、互相協作、互相監督，從制度設計上更好地保證了規范運行，最大限度地避免了不規范操作，強化監督管理，提高采購工作的質量和效率。”楊樹維說。

要保證采購質量，除了制度和機構設置等，最重要的還是人。對于采購中心的采購能手，楊樹維無不自豪。他說：“政府采購從標書制作到開標、評標、定標，是一個智力服務的過程，對采購人員的業務要求較高。比如工程采購，需要采購人員對法律法規非常熟悉并能夠正確理解，另外，隨著服務類采購項目的增多，各種新式項目的采購更考驗采購人員的素質。對此，采購中心特別強調采購人員的業務素養，由于現在沒有采購師資格考試，采購中心就鼓勵大家去考招標師，如今已經有超過10人獲得了招標師資格。”

借信息化手段提效率

質量與效率似乎是一對無法徹底解決的矛盾。采購項目越來越多，僅靠20個人就能解決效率問題？必須依靠現代信息技術。

楊樹維說：“近幾年，采購中心一直在推進采購信息化建設工作，網上政府采購既高效又環保。”

在采購執行的前端，采購中心的內網接入市財政局內網，實現了接受采購計劃、編制采購文件、網上傳遞、送審采購文件，進一步明確了工作職責，提高了工作效率。

在采購項目的操作過程中，逐步實現網上開評標，提高采購效率。自2009年開始，采購中心80%的詢價采購項目實現電子化采購，網上報價、成交，2010年所有詢價采購項目實現網上采購。2009年至2010年完成網上詢價采購項目544個，預算金額5.56億元，成交金額5.34億元，節約財政資金逾2000萬元。除此之外，近幾年，采購中心逐步探索電子化采購，從發布招標公告、下載招標文件到公示評標結果，實現全過程網上采購。

為加強各采購用戶網上政府采購的操作技能，采購中心自2007年起承辦了針對不同用戶的若干批次網上政府采購操作培訓班。

展望未來 信心滿滿

過去的成績即將成為歷史，未來的藍圖如何規劃？對此楊樹維信心滿滿。

他說：“2012年，采購中心將以重咨大廈建設為契機，積極籌建重慶市政府采購集中交易服務平臺（市級政府采購有形市場），建立公開、公平、公正的政府采購長效機制。在市財政局和市監察局的指導和監督下，在政府采購同仁、社會各界朋友們的支持下，始終堅持‘一二五六’的工作方針，即圍繞一條主線—打造市級政府采購陽光交易平臺；突出兩個重點—強化規范、做大規模；切實做到五個提高—提高科學化、精細化管理水平，提高政策功能運用水平，提高電子信息化建設水平，提高干部隊伍的綜合素質，提高采購的質量和效率；全面完成六項目標—力爭政府集中采購規模年均增長幅度達到20%以上，資金節資率保持在10%左右，項目有效投訴為零，保持中心無違法違紀現象，進一步推動電子化政府采購，2012年選擇至少10個項目組織全程網上招標投標，進一步擴大宣傳，提升政府采購公信度。”

10年50億元，采購中心憑著專業的技術能力和實干的工作作風，實現了在采購規模、制度建設和人員素質提高的跨越式發展。

我們見證 我們回首

——重慶市政府采購中心成立10周年座談會側記

本報記者 吳敏

時光荏苒，光陰如梭。2011年11月3日下午，老朋友們齊聚一堂，共同慶祝重慶市政府采購中心10周歲生日。過去的點滴似乎就在眼前，老領導們、老處長們、老主任們就像回首孩子的童年一般，回憶了采購中心發展歷程中的珍貴片斷。

6個人6桿“槍”艱難起步說起采購中心的誕生，重慶市人大副秘書長張正旭回憶道：“采購中心曾經掛靠機關事務管理局，而我曾在機關事務管理局工作過。我親自參加了采購中心的掛牌儀式，第一任主任的任命書也是我親自交給甘永祥同志的。所以，我是實實在在見證了采購中心誕生的人之一，看著她現在10歲了，而且發展得這么好，我是打心眼兒里高興。”

想起采購中心成立時的艱苦條件，張正旭感慨地說：“當時，條件非常差，6個人6桿‘槍’起步，并且這6桿 ‘槍’還不屬于采購中心，都是從其他單位東拼西湊借過來的，這個‘槍’就是電腦，可想而知，條件有多艱苦。但是在如此艱苦的條件下，采購中心的同志們硬是把采購規模從一年幾千萬元，做到了現在的20億元，人員規模也從6個人，發展到今天20幾個人，可想而知，這10年有多么不容易。”

管采合力“找業務”

重慶市政府采購工作起步于1997年，當時這項工作在市財政局國庫處。2001年采購中心的成立讓重慶市政府采購工作進入了“管采分離”的發展階段。

重慶市財政局原國庫處處長羅蓉榮回憶道：“我清楚地記得，政府采購第一單是車輛采購，采購預算1500萬元，采購了幾十輛車，那時候還沒有采購中心，是由拍賣行做的招標工作，第一單采購節約了20%，得到了時任市長的表揚。”

采購中心成立以后，面對難以突破的采購規模，尋找采購業務、擴大采購規模成了當時采購中心和采購處共同的工作。市財政局政府采購處第一任處長廖建蓉回憶道：“當時我們就去財政局各個業務處室找采購預算，說服大家將屬于政府采購的預算實行政府采購。就這樣不知道費了多少口舌，慢慢地提高大家的政府采購意識。采購中心與采購處一起把采購規模逐步做大。”從中青年干到中老年

采購中心第一任主任甘永祥在回首過去時，更多的是感謝。“我在采購中心任職9年零3個月，這在我所服務過的崗位中，是任期最長的，也是我人生中最重要的一個階段。在這個崗位上，我從中青年步入了中老年，對于采購中心的感情真是難以言表。這份感情猶如父親之于孩子。現在這個孩子10歲了，我更多的是感謝，感謝所有關心采購中心成長的朋友，沒有領導和同志們的理解和支持，采購中心不可能有今天的輝煌。”說著，甘永祥起身深深地鞠了一個躬。

重慶市財政局副局長劉大衛：繼續在規范高效的道路上前行

10年來，重慶市采購中心伴隨政府采購改革的縱深推進，在集中采購工作上取得了長足發展，逐步成為了重慶市政府采購最有力的支撐，具備了較為齊全的采購功能、較為規范的運行機制，較為專業的技術支撐，較為嚴謹的監督機制和較高素質的集中采購團隊。

“規范”和“高效”是政府采購管理的永恒主題，在政府采購改革邁向縱深，采購任務日益繁重的今天，希望采購中心在加強內部管理、加強廉政建設、提高質量效率、提高社會認同度方面更上一層樓。同時，希望采購中心全體員工保持昂揚斗志、團結一致，在10年的經驗累積基礎上，找準發展方向和目標，求真務實，腳踏實地，爭取取得更大的發展和成績，為促進重慶市經濟社會發展、充分發揮政策功能、維護政府采購形象和加強廉政建設做出新的更大貢獻!

重慶市監察局綜合室副主任王剛：一如既往支持政府采購工作

10年來，重慶市政府采購中心在發揮政策功能、預防腐敗、規范財政管理行為、提高財政資金使用效益、促進經濟社會發展方面都發揮了積極作用。

在未來，重慶市紀委、監察局希望采購中心以今年全市政府采購會議所提出的六點要求為準則，做到以“應采盡采”為原則，擴大管理范圍；以機制創新為核心，提高質量和效率；以制度健全為保障，完善法規體系；以完善政策體系為重點，發揮政策功能；以監督檢查為重點，規范采購行為；以業務培訓為重點，提升隊伍素質。市紀委、監察局將一如既往地支持政府采購工作。

重慶國際投資咨詢集團黨委書記兼董事長白渝平：千鈞重任再啟程

10年來，重慶市政府采購中心的發展總體呈現出“兩新、兩高、兩快、兩強”的特點：“兩新”，即機制體制新、管理模式新；“兩高”，即節資水平高、采購質量高；“兩快”，即采購規模增長快、采購范圍擴大快；“兩強”，即服務重慶經濟社會發展水平增強、政府采購人員綜合素質增強。

在未來，希望采購中心進一步提高品牌化建設水平，建設政府采購陽光平臺，打造全國政府采購品牌；進一步提高信息化建設水平，把政府采購的現代化程度推向新領域；進一步提高社會化監督水平，更為有效地促進政府采購的廉潔高效和諧發展；進一步提高改革創新能力，始終把創新作為政府采購工作保持不斷發展前進的“生命力”；進一步提高服務經濟社會發展的能力，讓政府采購惠及民生、服務城鄉統籌、促進共富發展。（文字整理、攝影 吳敏）