優化政府采購營商環境之我見

優化政府采購營商環境之我見

■ 程玉

為貫徹落實財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》的工作部署和要求，積極打造公開、公平、公正的政府采購環境，各地財政部門結合本地政府采購工作實際，以惠企、利企、便企為導向，采取多種有效措施，創新監管模式，不斷優化政府采購營商環境。

以信息化手段提高政府采購交易效率和服務水平。通過政府采購數字化平臺實現由審批制向備案制轉變，實現“網上辦”“一次辦”和“不見面”辦理，做到讓數據“多跑路”、服務對象“零跑腿”；通過政府采購數字化平臺實行全流程電子化采購，讓政府采購更高效，讓企業辦事更便利；通過優化供應商入庫程序，實行電子注冊備案制，讓更多企業參與到政府采購活動中，不斷提高政府采購服務水平。

讓采購信息公開透明，打造公平競爭市場環境。公平、公正是政府采購管理制度的重要原則。讓采購信息透明、采購活動全程留痕、采購結果合法合規，是做好政府采購的核心本質，也是讓人民群眾更廣泛地感受到公平正義的務實舉措。預算單位要提前在政府采購數字平臺公開本單位年度預算安排限額以上項目采購意向，公開內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，實現政府采購平臺、公共資源交易平臺和企業公共服務平臺的數據互通共享，充分滿足社會公眾對政府采購信息的透明需求。“看得見”只是政府采購信息公開的起點，準確公開才是信息公開的終極目標，建立透明度評估機制，量化信息公開的真實性、完整性和及時性。

以政府采購政策效能助力中小企業發展。落實年度政府采購項目預算份額專門面向中小企業采購的政策。為政府采購中標（成交）供應商提供融資服務，積極推廣“政采貸”業務，扶持中小企業發展。將金融機構的產品介紹、業務流程、聯系方式發布在政府采購網上，鼓勵中小微企業與金融機構對接，切實緩解中小微企業資金壓力。對小微企業提高價格扣除優惠比例，對于非專門面向中小企業的項目，在政府采購項目評審過程中，對符合規定的小微企業報價優惠扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，用扣除后的價格參與評審，提高小微企業競標的價格優勢。

通過依法行政強化采購人主體責任。強化采購人管理，由采購人擔負起“第一責任”，合理確定政府采購需求。推動采購人完善內控管理，細化采購流程各環節的工作要求和執行標準，明確崗位權限和責任，逐步完善政府采購內控管理制度。促進采購人依法行使采購權利，嚴格履行采購義務，強化采購人契約精神，推進政務誠信建設，嚴防政府采購廉政風險和法律風險。全面推行政府采購信用管理，建立政府采購領域違法失信主體名單信息共享和聯合懲戒制度，對信用等級較低的主體實施重點關注，營造良好的政府采購信用環境。

通過降低交易成本有效釋放市場主體活力。要始終關注企業發展難題及困境，聚焦降低企業制度性交易成本，全面取消招標文件收費，推進政府采購項目電子化交易和遠程異地評審。創新政府采購承諾信用機制，對可以通過互聯網查詢的信息，不再要求現場提供，規范投標保證金、履約保證金收取和退還，可以對信用良好的供應商不再收取投標保證金，緩解市場主體流動性資金占用壓力，有效釋放市場主體活力。

（作者系中共遼寧省委黨校《遼寧黨校報》編輯部教授）

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