政采預(yù)算與部門預(yù)算將同步調(diào)整

河南省財(cái)政廳日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的通知》---

政采預(yù)算與部門預(yù)算將同步調(diào)整

本報(bào)訊 記者趙輝報(bào)道 針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算在編制、調(diào)整、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的問題，河南省財(cái)政廳日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理，其中建立政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算同步調(diào)整機(jī)制成為此次新規(guī)的核心內(nèi)容。

《通知》首先要求細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，提高年初政府采購(gòu)預(yù)算到位率。提高政府采購(gòu)預(yù)算編制完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)支出預(yù)算屬于政府采購(gòu)范圍的要明確列入政府采購(gòu)預(yù)算，按政府采購(gòu)程序執(zhí)行。按照細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算的要求，項(xiàng)目中既包含政府采購(gòu)項(xiàng)目又包含非政府采購(gòu)項(xiàng)目的，要將項(xiàng)目拆分為政府采購(gòu)項(xiàng)目和非政府采購(gòu)項(xiàng)目分別編列。此外，《通知》提出加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的銜接，資產(chǎn)配置預(yù)算批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)范圍的，要列入政府采購(gòu)預(yù)算。

在政府采購(gòu)預(yù)算管理的整個(gè)鏈條中，預(yù)算調(diào)整一直是各地面臨的普遍問題。根據(jù)《通知》，河南省將嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整，建立與部門預(yù)算同步調(diào)整機(jī)制?！锻ㄖ芬?guī)定了要同步調(diào)整部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的6種情形，并針對(duì)這6種情形，對(duì)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范。河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中的變數(shù)較大，追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的情況普遍存在，一方面，要加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的論證和市場(chǎng)調(diào)研，注重政府采購(gòu)活動(dòng)歷次中標(biāo)（成交）結(jié)果，切實(shí)提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性；另一方面，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行規(guī)范管理可以兼顧效率和效益。

他舉例說(shuō)，比如年初預(yù)算已安排的非政府采購(gòu)項(xiàng)目，執(zhí)行中需調(diào)整為政府采購(gòu)的項(xiàng)目，預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目單獨(dú)列示，具體包括采購(gòu)的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額等；省財(cái)政廳在辦理此類調(diào)整時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)單獨(dú)提出審核意見并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。對(duì)于預(yù)算單位上報(bào)的項(xiàng)目，屬于或部分屬于《政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》范圍，而沒有單獨(dú)列示政府采購(gòu)具體支出項(xiàng)目的，省財(cái)政廳不受理其申請(qǐng)。

記者注意到，為了避免年終突擊采購(gòu)、突擊花錢，《通知》還對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確要求。如何在加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，保持政府采購(gòu)預(yù)算均衡執(zhí)行？采購(gòu)處負(fù)責(zé)人告訴記者，凡納入年初政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，每年6月30日前應(yīng)全部細(xì)化具體內(nèi)容，明確執(zhí)行時(shí)間，超過9月30日未啟動(dòng)政府采購(gòu)程序的政府采購(gòu)預(yù)算，原則上要全部收回預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)要啟動(dòng)政府采購(gòu)程序。按照部門預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由年終沒有啟動(dòng)政府采購(gòu)程序的，預(yù)算資金不予結(jié)轉(zhuǎn)，以此增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。

《通知》還要求，政府采購(gòu)結(jié)余資金由省財(cái)政廳統(tǒng)一管理。采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，這是該省首次對(duì)政府采購(gòu)結(jié)余資金的管理進(jìn)行明確要求，對(duì)于政府采購(gòu)單個(gè)項(xiàng)目結(jié)余小于5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)的，可由預(yù)算單位提出申請(qǐng)調(diào)整用于彌補(bǔ)單位零星辦公支出；對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目結(jié)余超過5萬(wàn)元的，可由預(yù)算單位提出申請(qǐng)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，用于彌補(bǔ)該單位預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的硬性缺口，或由省財(cái)政廳收回預(yù)算重新安排。

據(jù)記者了解，河南省近年來(lái)不斷深化全省部門預(yù)算改革，該省今年財(cái)政工作會(huì)議的中心議題就是加強(qiáng)預(yù)算管理，特別提出將財(cái)政性資金實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算進(jìn)行管理，對(duì)用財(cái)政性資金實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2014年基本實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與預(yù)算管理系統(tǒng)有效銜接，充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理與操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在這樣的背景下，政府采購(gòu)預(yù)算管理還將納入河南省財(cái)政“大監(jiān)督”框架體系， “我們還將對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行公開。”采購(gòu)處負(fù)責(zé)人表示，省財(cái)政廳將定期對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，建立政府采購(gòu)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。