政府采購法頒布20周年知識競賽精選題目解析3

【答疑解惑】

政府采購法頒布20周年知識競賽精選題目解析3

多 選 題

題目:以下有關(guān)禁止性規(guī)定的表述中，正確的是：（BC）

A.甲乙兩家供應(yīng)商單位負(fù)責(zé)人為同一人，均不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

B.甲供應(yīng)商直接控股乙供應(yīng)商，兩家供應(yīng)商不得一起參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

C.為競爭性談判采購項(xiàng)目提供監(jiān)理服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

D.為單一來源采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

解析：根據(jù)《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》第十八條的“本條需注意事項(xiàng)”，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，可以在同一合同項(xiàng)下的采購活動中參加資格預(yù)審，可選擇其中一家符合資格條件的單位參加采購活動”。故選項(xiàng)A錯誤。

又根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十八條，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動”。故選項(xiàng)B和C正確。

此外，根據(jù)《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》第十八條第二款第三項(xiàng)，“在采用單一來源采購方式的情況下，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動”。故選項(xiàng)D錯誤。

專家點(diǎn)評（張旭東）：公平競爭是政府采購的基本原則之一，政府采購法律、行政法規(guī)對關(guān)聯(lián)供應(yīng)商及存在利益沖突的供應(yīng)商參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動作出限制性規(guī)定，其目的是維護(hù)競爭的公平性。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第十八條第一款規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動”。制度的主要目的是防止供應(yīng)商之間串通，影響公平競爭的制度安排。選項(xiàng)A將甲乙兩家供應(yīng)商均予以排除，顯然超越了立法，對供應(yīng)商參與政府采購的權(quán)利限制超過了法律的范圍，故不正確。

《實(shí)施條例》第十八條第二款規(guī)定，“除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動”。這是基于以下考慮：第一，參加采購項(xiàng)目前期工作的供應(yīng)商，由于了解采購項(xiàng)目內(nèi)容，處于有利競爭地位，若允許其再參加采購項(xiàng)目的實(shí)施，則違反公平競爭的原則；第二，若采購項(xiàng)目的前期工作和實(shí)施由一家供應(yīng)商承擔(dān)，則使得采購項(xiàng)目的相互制約、管理、監(jiān)督機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，采購人承擔(dān)的風(fēng)險較大。由于單一來源采購不是競爭性采購方式，因此與該禁止性規(guī)定立法目的并不沖突，故《實(shí)施條例》第十八條第二款明確將單一來源排除在該款規(guī)范范圍之外，因此D錯誤。“采購項(xiàng)目的其他采購活動”又是指什么呢？財(cái)政部辦公廳《關(guān)于〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉第十八條第二款法律適用的函》對深圳市財(cái)政委員會《關(guān)于咨詢〈政府采購法實(shí)施條例〉第十八條第二款法律適用問題的函》做了答復(fù)。該答復(fù)稱，“其他采購活動”指為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。因此，同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

策劃/昝妍 設(shè)計(jì)/李建維 文字/張舒慧

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