英國對政府采購的另類審議

◎文 侯旭鯤

為削減政府開支，英國政府想出奇招，請善于精打細算的英國零售業大亨菲利普•格林爵士（Sir Philip Green）對其中央政府2009年—2010年度政府開支（尤其是政府采購合同項目）進行審議。2010年8月，卡梅倫首相明確授權格林爵士組織專門小組開始審議。10月11日，由這位私營企業家主持完成的政府采購效益審議報告——《菲利普•格林爵士關于效益審議的報告——主要發現及建議》（以下簡稱“報告”） 公布。英國此次審議政府采購效益的方式雖說另類，但不乏創新。筆者整理其主要內容，供國內同行研究參考。

1、列舉十二項政府采購案例

報告審議范圍包括政府對企業和民眾的福利補助2700億英鎊、薪資支付1640億英鎊、政府采購支出（包括IT項目、差旅費、咨詢費等）1660億英鎊、資產管理支出250億英鎊、其他支出450億英鎊等，共計6700億英鎊，涵蓋了2009年—2010年度英國中央政府部門開支的方方面面。報告公布了政府在用電用氣、固定電話服務、打印、紙張、差旅住宿、電腦采購、手機采購、汽車租賃等常見政府采購項目上存在的問題和不足，有的還提出有針對性的對策建議。

案例一：用電、用氣采購。報告發現，過去4年中每年英國中央政府的用電、用氣支出為4.73億英鎊，全國公共部門的用電、用氣總支出達28億英鎊。英國中央政府設有一個專家小組，負責其75%的用電、用氣開支，每年可節省5億英鎊開支。報告認為，中央政府設置專家小組負責政府采購事宜，節省資金效益顯著。

案例二：固定電話服務采購。報告稱，一份外部審計報告發現，英國政府在固定電話服務采購上的浪費高達20億英鎊。英國政府完全可以通過自行購買電話通信裝備，達到削減30%—40%開支的效果。報告建議政府就固定電話服務成本開展進一步的緊急審議。

案例三：打印服務采購。審議發現，英國中央政府每年的打印支出為1.04億英鎊。各政府部門采購的打印服務各種各樣，價格相差較大且毫無競爭性。如，A類單頁打印的市場價為每頁0.26英鎊，實際采購價則高達每頁1.31英鎊，兩者價格相差達5倍；B類單頁打印的市場價為每頁0.11英鎊，實際采購價為0.14英鎊，兩者價格相差達27%；C類單頁打印的市場價為每頁0.06英鎊，實際采購價為0.11英鎊，兩者價格相差達83%；D類單頁打印的市場價為每頁0.17英鎊，實際采購價為0.20英鎊，兩者價格相差達17%。由此看出，英國中央政府對上述4種單頁打印服務的采購價格均超出市場價。

案例四：差旅住宿服務采購。審議小組起初被告知，英國中央政府每年差旅住宿支出約為20億英鎊，第二次則被告知約為5億英鎊，第三次則被告知為7.68億英鎊。而最終經過審議發現，該項支出的確切數據為5.51億英鎊。中央政府部門每年在倫敦的住宿服務采購量達4萬次，開支達3800萬英鎊，平均每晚住宿費為95英鎊。但審議發現，同樣是政府部門，有的在倫敦住宿一晚價格為77英鎊，有的則達117英鎊，兩者價格相差達52%。對此，報告建議政府差旅住宿開支應通過采用視頻會議等方式達到壓縮一半開支的效果。

此外，報告稱差旅住宿支出的數據均為各政府部門手工填報或向住宿服務供應商索要提供，其數據既不準確也難以獲得，很難就差旅住宿服務的采購進行審議。報告還稱，中央政府之外的部門和組織的差旅支出很可能更高，但由于缺乏確切數據而無法確認。報告建議政府就差旅住宿服務采購由中央主管部門統一標準，并及時提供確切數據。

案例五：辦公設備采購。每年英國中央政府辦公用品采購支出達8400萬英鎊，由5家大型供應商和83家小供應商提供。同樣采購一盒紙，有的只需8英鎊，有的卻高達73英鎊，價格相差達9倍；同樣采購一個打印機墨盒，有花費86英鎊的，也有花費398英鎊的，價格相差近5倍。

案例六：電腦采購。每年英國中央政府要花費6100萬英鎊購置臺式電腦和筆記本電腦。目前，英國中央政府有臺式電腦46萬臺，筆記本電腦6萬臺，通常并不從電腦制造商那里直接采購，而是由13家不同的IT服務商提供。各部門也沒有統一的采購標準。在筆記本電腦采購中，有的一臺353英鎊，而有的一臺則要2000英鎊，兩者價格相差達5倍。報告呼吁，政府如此大量采購電腦，應直接從電腦制造商那里采購，以節省開支。報告質問，如果一個人是自己花錢買筆記本電腦，同樣的品牌和型號，既可800英鎊購得，也可2000英鎊購得，他難道愿意花費2000英鎊嗎？

案例七：租車服務采購。每年英國政府用于租車的開支達2900萬英鎊。報告就同一款汽車對4個不同部門的采購情況作了比較，發現同樣是租一款福特蒙迪歐1.6L型汽車，租賃時間為1天，有的只需27英鎊，有的則高達119英鎊，價格相差4倍多。顯然，政府對租車服務沒有統一的標準和政策。

案例八：手機采購。每年英國中央政府用于手機采購的支出達2100萬英鎊。英國中央政府有手機10.5萬部，其中的98%僅由1家供應商提供，而這家供應商卻與不同的政府部門和下屬機構簽有68份合同，顯然是與不同的政府部門單獨進行協商報價，且合同期限也不一樣。報告認為，分散采購是造成英國政府采購效益低的一個重要原因。

案例九：政府采購卡。英國政府共有14萬張政府采購卡處于使用狀態，每張卡每月支出上限為1000英鎊，主要用于在無法獲得政府采購系統支持時，為獲得廉價商品和服務（如差旅住宿和辦公用品購置）而使用。14萬張采購卡中，7.1萬張卡由4家供應商提供。每年政府通過這些采購卡支出近10億英鎊，其中包括中央政府的5.2億英鎊支出。而這些持卡者的支出行為并未得到政府的監控，也沒有統一的采購標準。報告呼吁，所有的政府采購支出行為都應得到授權，并納入監控范圍。

案例十：辦公物業。英國中央政府各部門的自動售貨機、咖啡機由8家公司通過16份采購合同（每個政府部門簽一份合同）來提供。同樣是提供一杯咖啡，有的只需0.9英鎊，有的則需1.45英鎊，價格相差達61%。審議還發現，各部門沒有統一的食品采購。

案例十一：IT服務。過去6年，英國政府一直延續一個長期的IT服務合同，該合同每年開支達1億英鎊。該合同提供硬件和軟件維護，由于該供應商將其多數業務分包給另一家供應商，實際提供該服務的為2家供應商。該合同所報出的收費標準為每人每天超過1000英鎊，大大超出市場報價。另有一項IT項目還需3年到期。英國中央政府每年為上述IT項目支出達3億英鎊。由于并非所有政府部門都能有效評估IT服務的成本，所以IT項目采購支出顯然大于其實際成本。

案例十二：房產管理。英國政府的房產開支每年達250億英鎊，其中僅有6%的房產由中央政府的一個專家小組統一管理。而公共部門的房產，包括國防部和國民醫療服務體系的各分支機構，總值達124億英鎊。由于各部門的房產管理由各部門負責，使用效益低下。如，一個擁有484處房產的部門，平均每年租金為4700萬英鎊，但由于未來半年這些房產將面臨租約到期或解除，將面臨巨額房租損失。又如，由于房產管理失誤，一項不必要的租賃項目將造成至少1500萬英鎊損失，還有一項價值1800萬英鎊的房產租賃支出毫無必要。報告還發現，即便是一個部門內，其房產管理效益也很低。如，某部門在10個不同地方，擁有149處辦公室，其中27處在倫敦，而其主要辦公設施內僅有30個辦公室。事實上，該部門的119個辦公室是閑置的，其房產效益損失難以估計。報告建議，中央政府房產管理部門與各政府有關部門應加強溝通與協調，政府部門的房產應由專家來管理，最大限度減少浪費，并提高收益。

2、歸納審議發現的四大問題

報告將審議中發現的問題歸納為4點：第一，各政府部門采購普通辦公用品的價格大不相同。第二，同樣一家供貨商，其與各部門簽訂的采購合同價格相差甚大。第三，政府是國家最大的房租戶，但其使用和管理房產的效益卻較低。第四，政府簽訂的IT服務合同價格高昂、時間很長，且沒有靈活性。

3、剖析政府采購效益低的原因

報告進一步分析了其政府采購效益低的原因：第一，有關政府采購的數據缺乏，且不準確。第二，中央政府對各部政府采購活動缺乏統一管理。第三，政府部門沒有節省開支的動力，不把納稅人的錢當成自己的錢一樣珍惜。第四，對部門預算中各項政府采購活動沒有限定標準。第五，中央政府沒有實行統一的政府采購政策。第六，各政府部門缺乏政府采購業務所必須的商業談判技巧。最后，報告就審議發現的問題提出若干政策建議。