◎文 侯旭鯤

為削減政府開(kāi)支，英國(guó)政府想出奇招，請(qǐng)善于精打細(xì)算的英國(guó)零售業(yè)大亨菲利普•格林爵士（Sir Philip Green）對(duì)其中央政府2009年—2010年度政府開(kāi)支（尤其是政府采購(gòu)合同項(xiàng)目）進(jìn)行審議。2010年8月，卡梅倫首相明確授權(quán)格林爵士組織專(zhuān)門(mén)小組開(kāi)始審議。10月11日，由這位私營(yíng)企業(yè)家主持完成的政府采購(gòu)效益審議報(bào)告——《菲利普•格林爵士關(guān)于效益審議的報(bào)告——主要發(fā)現(xiàn)及建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”） 公布。英國(guó)此次審議政府采購(gòu)效益的方式雖說(shuō)另類(lèi)，但不乏創(chuàng)新。筆者整理其主要內(nèi)容，供國(guó)內(nèi)同行研究參考。

1、列舉十二項(xiàng)政府采購(gòu)案例

報(bào)告審議范圍包括政府對(duì)企業(yè)和民眾的福利補(bǔ)助2700億英鎊、薪資支付1640億英鎊、政府采購(gòu)支出（包括IT項(xiàng)目、差旅費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等）1660億英鎊、資產(chǎn)管理支出250億英鎊、其他支出450億英鎊等，共計(jì)6700億英鎊，涵蓋了2009年—2010年度英國(guó)中央政府部門(mén)開(kāi)支的方方面面。報(bào)告公布了政府在用電用氣、固定電話(huà)服務(wù)、打印、紙張、差旅住宿、電腦采購(gòu)、手機(jī)采購(gòu)、汽車(chē)租賃等常見(jiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目上存在的問(wèn)題和不足，有的還提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

案例一：用電、用氣采購(gòu)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，過(guò)去4年中每年英國(guó)中央政府的用電、用氣支出為4.73億英鎊，全國(guó)公共部門(mén)的用電、用氣總支出達(dá)28億英鎊。英國(guó)中央政府設(shè)有一個(gè)專(zhuān)家小組，負(fù)責(zé)其75%的用電、用氣開(kāi)支，每年可節(jié)省5億英鎊開(kāi)支。報(bào)告認(rèn)為，中央政府設(shè)置專(zhuān)家小組負(fù)責(zé)政府采購(gòu)事宜，節(jié)省資金效益顯著。

案例二：固定電話(huà)服務(wù)采購(gòu)。報(bào)告稱(chēng)，一份外部審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國(guó)政府在固定電話(huà)服務(wù)采購(gòu)上的浪費(fèi)高達(dá)20億英鎊。英國(guó)政府完全可以通過(guò)自行購(gòu)買(mǎi)電話(huà)通信裝備，達(dá)到削減30%—40%開(kāi)支的效果。報(bào)告建議政府就固定電話(huà)服務(wù)成本開(kāi)展進(jìn)一步的緊急審議。

案例三：打印服務(wù)采購(gòu)。審議發(fā)現(xiàn)，英國(guó)中央政府每年的打印支出為1.04億英鎊。各政府部門(mén)采購(gòu)的打印服務(wù)各種各樣，價(jià)格相差較大且毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性。如，A類(lèi)單頁(yè)打印的市場(chǎng)價(jià)為每頁(yè)0.26英鎊，實(shí)際采購(gòu)價(jià)則高達(dá)每頁(yè)1.31英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)5倍；B類(lèi)單頁(yè)打印的市場(chǎng)價(jià)為每頁(yè)0.11英鎊，實(shí)際采購(gòu)價(jià)為0.14英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)27%；C類(lèi)單頁(yè)打印的市場(chǎng)價(jià)為每頁(yè)0.06英鎊，實(shí)際采購(gòu)價(jià)為0.11英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)83%；D類(lèi)單頁(yè)打印的市場(chǎng)價(jià)為每頁(yè)0.17英鎊，實(shí)際采購(gòu)價(jià)為0.20英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)17%。由此看出，英國(guó)中央政府對(duì)上述4種單頁(yè)打印服務(wù)的采購(gòu)價(jià)格均超出市場(chǎng)價(jià)。

案例四：差旅住宿服務(wù)采購(gòu)。審議小組起初被告知，英國(guó)中央政府每年差旅住宿支出約為20億英鎊，第二次則被告知約為5億英鎊，第三次則被告知為7.68億英鎊。而最終經(jīng)過(guò)審議發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)支出的確切數(shù)據(jù)為5.51億英鎊。中央政府部門(mén)每年在倫敦的住宿服務(wù)采購(gòu)量達(dá)4萬(wàn)次，開(kāi)支達(dá)3800萬(wàn)英鎊，平均每晚住宿費(fèi)為95英鎊。但審議發(fā)現(xiàn)，同樣是政府部門(mén)，有的在倫敦住宿一晚價(jià)格為77英鎊，有的則達(dá)117英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)52%。對(duì)此，報(bào)告建議政府差旅住宿開(kāi)支應(yīng)通過(guò)采用視頻會(huì)議等方式達(dá)到壓縮一半開(kāi)支的效果。

此外，報(bào)告稱(chēng)差旅住宿支出的數(shù)據(jù)均為各政府部門(mén)手工填報(bào)或向住宿服務(wù)供應(yīng)商索要提供，其數(shù)據(jù)既不準(zhǔn)確也難以獲得，很難就差旅住宿服務(wù)的采購(gòu)進(jìn)行審議。報(bào)告還稱(chēng)，中央政府之外的部門(mén)和組織的差旅支出很可能更高，但由于缺乏確切數(shù)據(jù)而無(wú)法確認(rèn)。報(bào)告建議政府就差旅住宿服務(wù)采購(gòu)由中央主管部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)提供確切數(shù)據(jù)。

案例五：辦公設(shè)備采購(gòu)。每年英國(guó)中央政府辦公用品采購(gòu)支出達(dá)8400萬(wàn)英鎊，由5家大型供應(yīng)商和83家小供應(yīng)商提供。同樣采購(gòu)一盒紙，有的只需8英鎊，有的卻高達(dá)73英鎊，價(jià)格相差達(dá)9倍；同樣采購(gòu)一個(gè)打印機(jī)墨盒，有花費(fèi)86英鎊的，也有花費(fèi)398英鎊的，價(jià)格相差近5倍。

案例六：電腦采購(gòu)。每年英國(guó)中央政府要花費(fèi)6100萬(wàn)英鎊購(gòu)置臺(tái)式電腦和筆記本電腦。目前，英國(guó)中央政府有臺(tái)式電腦46萬(wàn)臺(tái)，筆記本電腦6萬(wàn)臺(tái)，通常并不從電腦制造商那里直接采購(gòu)，而是由13家不同的IT服務(wù)商提供。各部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。在筆記本電腦采購(gòu)中，有的一臺(tái)353英鎊，而有的一臺(tái)則要2000英鎊，兩者價(jià)格相差達(dá)5倍。報(bào)告呼吁，政府如此大量采購(gòu)電腦，應(yīng)直接從電腦制造商那里采購(gòu)，以節(jié)省開(kāi)支。報(bào)告質(zhì)問(wèn)，如果一個(gè)人是自己花錢(qián)買(mǎi)筆記本電腦，同樣的品牌和型號(hào)，既可800英鎊購(gòu)得，也可2000英鎊購(gòu)得，他難道愿意花費(fèi)2000英鎊嗎？

案例七：租車(chē)服務(wù)采購(gòu)。每年英國(guó)政府用于租車(chē)的開(kāi)支達(dá)2900萬(wàn)英鎊。報(bào)告就同一款汽車(chē)對(duì)4個(gè)不同部門(mén)的采購(gòu)情況作了比較，發(fā)現(xiàn)同樣是租一款福特蒙迪歐1.6L型汽車(chē)，租賃時(shí)間為1天，有的只需27英鎊，有的則高達(dá)119英鎊，價(jià)格相差4倍多。顯然，政府對(duì)租車(chē)服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策。

案例八：手機(jī)采購(gòu)。每年英國(guó)中央政府用于手機(jī)采購(gòu)的支出達(dá)2100萬(wàn)英鎊。英國(guó)中央政府有手機(jī)10.5萬(wàn)部，其中的98%僅由1家供應(yīng)商提供，而這家供應(yīng)商卻與不同的政府部門(mén)和下屬機(jī)構(gòu)簽有68份合同，顯然是與不同的政府部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行協(xié)商報(bào)價(jià)，且合同期限也不一樣。報(bào)告認(rèn)為，分散采購(gòu)是造成英國(guó)政府采購(gòu)效益低的一個(gè)重要原因。

案例九：政府采購(gòu)卡。英國(guó)政府共有14萬(wàn)張政府采購(gòu)卡處于使用狀態(tài)，每張卡每月支出上限為1000英鎊，主要用于在無(wú)法獲得政府采購(gòu)系統(tǒng)支持時(shí)，為獲得廉價(jià)商品和服務(wù)（如差旅住宿和辦公用品購(gòu)置）而使用。14萬(wàn)張采購(gòu)卡中，7.1萬(wàn)張卡由4家供應(yīng)商提供。每年政府通過(guò)這些采購(gòu)卡支出近10億英鎊，其中包括中央政府的5.2億英鎊支出。而這些持卡者的支出行為并未得到政府的監(jiān)控，也沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告呼吁，所有的政府采購(gòu)支出行為都應(yīng)得到授權(quán)，并納入監(jiān)控范圍。

案例十：辦公物業(yè)。英國(guó)中央政府各部門(mén)的自動(dòng)售貨機(jī)、咖啡機(jī)由8家公司通過(guò)16份采購(gòu)合同（每個(gè)政府部門(mén)簽一份合同）來(lái)提供。同樣是提供一杯咖啡，有的只需0.9英鎊，有的則需1.45英鎊，價(jià)格相差達(dá)61%。審議還發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的食品采購(gòu)。

案例十一：IT服務(wù)。過(guò)去6年，英國(guó)政府一直延續(xù)一個(gè)長(zhǎng)期的IT服務(wù)合同，該合同每年開(kāi)支達(dá)1億英鎊。該合同提供硬件和軟件維護(hù)，由于該供應(yīng)商將其多數(shù)業(yè)務(wù)分包給另一家供應(yīng)商，實(shí)際提供該服務(wù)的為2家供應(yīng)商。該合同所報(bào)出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天超過(guò)1000英鎊，大大超出市場(chǎng)報(bào)價(jià)。另有一項(xiàng)IT項(xiàng)目還需3年到期。英國(guó)中央政府每年為上述IT項(xiàng)目支出達(dá)3億英鎊。由于并非所有政府部門(mén)都能有效評(píng)估IT服務(wù)的成本，所以IT項(xiàng)目采購(gòu)支出顯然大于其實(shí)際成本。

案例十二：房產(chǎn)管理。英國(guó)政府的房產(chǎn)開(kāi)支每年達(dá)250億英鎊，其中僅有6%的房產(chǎn)由中央政府的一個(gè)專(zhuān)家小組統(tǒng)一管理。而公共部門(mén)的房產(chǎn)，包括國(guó)防部和國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系的各分支機(jī)構(gòu)，總值達(dá)124億英鎊。由于各部門(mén)的房產(chǎn)管理由各部門(mén)負(fù)責(zé)，使用效益低下。如，一個(gè)擁有484處房產(chǎn)的部門(mén)，平均每年租金為4700萬(wàn)英鎊，但由于未來(lái)半年這些房產(chǎn)將面臨租約到期或解除，將面臨巨額房租損失。又如，由于房產(chǎn)管理失誤，一項(xiàng)不必要的租賃項(xiàng)目將造成至少1500萬(wàn)英鎊損失，還有一項(xiàng)價(jià)值1800萬(wàn)英鎊的房產(chǎn)租賃支出毫無(wú)必要。報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，即便是一個(gè)部門(mén)內(nèi)，其房產(chǎn)管理效益也很低。如，某部門(mén)在10個(gè)不同地方，擁有149處辦公室，其中27處在倫敦，而其主要辦公設(shè)施內(nèi)僅有30個(gè)辦公室。事實(shí)上，該部門(mén)的119個(gè)辦公室是閑置的，其房產(chǎn)效益損失難以估計(jì)。報(bào)告建議，中央政府房產(chǎn)管理部門(mén)與各政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，政府部門(mén)的房產(chǎn)應(yīng)由專(zhuān)家來(lái)管理，最大限度減少浪費(fèi)，并提高收益。

2、歸納審議發(fā)現(xiàn)的四大問(wèn)題

報(bào)告將審議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸納為4點(diǎn)：第一，各政府部門(mén)采購(gòu)普通辦公用品的價(jià)格大不相同。第二，同樣一家供貨商，其與各部門(mén)簽訂的采購(gòu)合同價(jià)格相差甚大。第三，政府是國(guó)家最大的房租戶(hù)，但其使用和管理房產(chǎn)的效益卻較低。第四，政府簽訂的IT服務(wù)合同價(jià)格高昂、時(shí)間很長(zhǎng)，且沒(méi)有靈活性。

3、剖析政府采購(gòu)效益低的原因

報(bào)告進(jìn)一步分析了其政府采購(gòu)效益低的原因：第一，有關(guān)政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏，且不準(zhǔn)確。第二，中央政府對(duì)各部政府采購(gòu)活動(dòng)缺乏統(tǒng)一管理。第三，政府部門(mén)沒(méi)有節(jié)省開(kāi)支的動(dòng)力，不把納稅人的錢(qián)當(dāng)成自己的錢(qián)一樣珍惜。第四，對(duì)部門(mén)預(yù)算中各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有限定標(biāo)準(zhǔn)。第五，中央政府沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策。第六，各政府部門(mén)缺乏政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所必須的商業(yè)談判技巧。最后，報(bào)告就審議發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出若干政策建議。