如何體現“扶持不發達地區和少數民族地區”的政策功能

【來自實踐】

如何體現“扶持不發達地區和少數民族地區”的政策功能

■ 王召倫

在現行政府采購政策實務操作背景下，如何體現“扶持不發達地區和少數民族地區”這一政策功能，一度成為業界人士關注的焦點。筆者在四川政府采購網查閱了近3年有關“支持不發達地區或少數民族地區”政策落實情況，發現采購人在落實這一政策過程中往往遭到質疑投訴。

這些質疑投訴，可分為兩類。一類是在采購文件中未體現“支持不發達地區或少數民族地區”政策而遭到質疑投訴，且投訴成立。這表明在政府采購中應當對此加以落實體現。另一類是在采購文件中通過設置類似“投標人屬于少數民族地區或不發達地區的，得1分”這樣的評審因素加以體現，同樣遭到質疑投訴，且投訴成立。財政部門處理理由的核心意思是，目前，有關部門尚未出臺相應的具體執行政策，設置“投標人屬于少數民族地區或不發達地區的，得1分”評審因素是沒有依據的，屬于以不合理條件對供應商實現差別待遇或歧視待遇。

那么，該如何是好呢？筆者認為，在現行政策實務操作背景下，采購人可以根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第六條“……通過……優先采購等措施，實現……扶持不發達地區和少數民族地區……等目標”之規定，借鑒四川省成都市等地有關做法，將“扶持不發達地區和少數民族地區”這一政策功能體現在“同等條件下優先采購”上。即在同等條件下（如供應商評審后總得分與投標報價都相同的情況下），屬于不發達地區和少數民族地區的供應商，享有優先采購的機會（不發達地區或少數民族地區的供應商需提供屬于不發達地區或少數民族地區企業的相關證明材料，或供應商注冊地為少數民族地區的相關證明材料)。這樣既具有體現這一政策功能的法律依據，又具有可操作性，既落實了政策也避免了質疑投訴。

僅僅通過摳法律法規字眼而避免供應商質疑投訴，這還遠遠不夠，終究不是長久之計，不利于實現經濟和社會的可持續發展。對此，筆者提出三點建議。

一是借政府采購法修訂之機順勢完善相關政策。由國務院政府采購監督管理部門會同國務院有關部門根據國家經濟和社會發展要求，統籌考慮制定完善“扶持不發達地區和少數民族地區”有關政策，真正做到維護全國統一大市場和公平競爭，實現“供采雙贏”的局面。

二是盡快明確政策制定的啟動程序。根據《實施條例》第六條規定，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策。國務院有關部門應包括國家民委、國家發改委等部門。國家民委作為我國推行民族政策和開展民族工作的重要部門，對少數民族地區的經濟文化發展等相關信息掌握更全面、調研更深入，可由國務院明確授予國家民委啟動政策制定程序的權力，以推動這一政策功能盡快落實。

三是盡快明確扶持對象及標準。在現行政策背景下，扶持不發達地區和少數民族地區存在概念模糊和認定標準不清的問題。如：哪些地區屬于不發達地區，其標準是什么，如何認定？扶持少數民族地區具體要扶持什么對象來促進發展，是少數民族企業還是產品，還是少數民族地區的特色產業，抑或是兼而有之？若我們扶持少數民族企業，那么應當如何定義少數民族企業？關于這些標準，目前尚缺乏相應的標準。如今，政府采購促進中小企業發展政策落實情況較好，正是因為明確了中小企業的標準和具體的實施辦法，增強了扶持政策的針對性和可操作性。因此，建議由財政部會同國家民委、工信部等部門共同商定，在制定扶持不發達地區和少數民族地區的扶持對象及標準時，可以以地方政府的認定經驗為基礎，參照中小企業促進法和中小企業劃型標準的內容來制定。

（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第六條  國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

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