“新規定”能否撬動公車改革？

公車改革 （資料圖片）

新華網北京１１月２８日電（“新華視點”記者）工信部日前發布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》明確要求，申報公務車目錄的轎車發動機排氣量不超過１．８升，價格不超過１８萬元。

這一新規定有望把一些豪華車擋在公車門外，節約財政開支。但業內專家指出，要防止一些地方鉆新規定的空子；在降低公車購置標準的同時，還要大幅減少現有公車的數量。

增量限購也是一項改革成果

“以前各地對普通公車的規定一般是排氣量不超過２．０升，價格不超過２０萬元，所以我們發現，很多公車的采購價格是１９．８萬元。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說。

葉青認為，此次新規定限制的是新購公車，只針對增量部分，不包括存量部分，但也是很有意義的。“降低公車購置標準有利于節約財政開支，而且車輛保險、維修成本與購車價格成正比，車價降了，公車養護成本也會隨之下降。如果新規定落實到位，估計全國一年可以節省１００億元左右。”

雖然社會各界對新規定普遍持歡迎態度，但也有人擔心，一些地方干部會不會“暗度陳倉”，鉆新規定的空子，最后讓新規定落空？

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群說，公車配置有幾種常見的變通手法：一是“帕薩特的外表，輝騰的內飾”；二是單位新購豪華越野車作為“下鄉或搶險專用車”，實際上是“一把手”第二部專車；三是名為購置“上級重要領導或外賓接待車”，實際上是主要領導專用；四是讓不受購車限制的下屬企業購買豪華車，長期借調到上級機關供主要領導使用。

廣州市白云國有資產經營有限公司總經理劉景元說，為規避公車管理規定，不少單位長期“以租代購”，租來的車不少是大排量的豪華車，嚴重超標。

在長春從事汽車銷售行業十多年的劉成告訴記者，以往政府采購公車時，也有排量和價格方面的限制。一般來說，他們都會通過購買低配的車，然后在４Ｓ店重新選購高端配置。以一輛４０萬元的轎車為例，政府采購時可以同廠家達成協議，生產一批不帶導航儀、音響、倒車雷達等設備的低配版本，買車后再到４Ｓ店裝備這些產品。

“此次新規定出臺后，一些合資品牌廠商可能會調整產品結構，屆時將有一大批１．８Ｔ的車型推出，爭奪公務車市場，畢竟這是一塊巨大的蛋糕。”劉成說。

“今后應該加強監管，抓好落實；地方機關事務管理部門、財政部門和紀委應該聯合起來，杜絕購買超標豪華車。”葉青說。

限制增量同時，如何減少存量？

公車改革一直是公眾關注的焦點話題。

北京大學社會發展研究所教授王文章認為，降低配車標準固然是一種進步，但此次新規定只針對公車增量部分，沒有觸及龐大的存量部分，所以對整個公車消費觸動不大；有關方面應該進一步推進公車改革，大幅減少存量公車，切實削減公車開支。

日前國務院法制辦公布的《機關事務管理條例（征求意見稿）》令長期關注公車改革的葉青倍感振奮。“這個條例明確提出，縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革。”

葉青說，我們的公車制度是跟前蘇聯學的配給制，就是按級別配車。公車社會化意味著各單位不養汽車隊，需要用車時打電話給租車公司，按小時計費。“這種做法不用給官員發現金，百姓也比較容易接受，也好推動。”

“不過，從長遠看，我認為應該對公車進行貨幣化改革。”葉青說，“除極少數官員外，其他人一律不配車，可以按級別發一定的車補；這樣，領導干部自己選擇出行方式，距離不遠的話，可能會選擇步行或騎車。”

據了解，香港特區有７００萬人口、１７萬公務人員，但只有特首、政務司等各司司長、終審法院首席法官、立法會主席等配有專車，全港享有專車待遇的公職人員僅二十來人。

身為湖北省統計局副局長的葉青，多年來一直踐行自己倡導的車改。“我不讓單位配車，自己開車辦公，單位每月給我１０００元車補。”葉青說，“算下來，我每年給國家節約了８萬元。”

自主品牌車何時納入政府采購？

“支持自主品牌車發展是政府義不容辭的責任，像美國的公務車都是清一色的美國車，不會有日本車、德國車。”奇瑞公司新聞發言人金弋波說，中國現在是全球第一汽車大國，我們的領導干部應該優先乘坐國產品牌汽車。

據了解，自主品牌的車型其實早已大批進入政府采購目錄，但實際訂單并不多。“這些年，在政府采購的自主品牌汽車中，奇瑞算是比較多的，但每年三四千輛，不到公車采購總量的３％。”金弋波說。

據金弋波估計，自主品牌汽車在公務車采購量中所占比例不大。“雖然國家明確要求，公務車采購中自主品牌汽車所占比例不得低于５０％，但這一規定沒有得到很好落實。”金弋波說，“很多地方公車采購招標時，標準定得比較高，自主品牌車往往沒資格參與競標。”

乘用車市場信息聯系會秘書長饒達認為，公車購置標準還有大幅下降的空間，比如降至１２萬元左右。“這個價位的汽車不僅可以滿足日常公務需求，而且到達這一價位，自主品牌車就可成為公車消費的主力。”

自主品牌車質量能否滿足公務車要求？“像奇瑞Ｇ６，我們在研發時就是對標奧迪Ａ６的，安全、性能、舒適性都比較好，現在蕪湖市委書記、市長和安徽省的很多廳長都坐Ｇ６，反映很好。”金弋波說，“我們有能力把品質進一步做好。”

金弋波建議，國家出臺配套規定，逐年提高公車采購中自主品牌車的比重，不符合要求的進行問責。(采寫記者陳玉明、陸文軍、李志勇、宗巍)