遼寧：繪制碳達(dá)峰“施工圖” 政采不缺席

遼寧：繪制碳達(dá)峰“施工圖” 政采不缺席

■ 本報記者 耿丹丹

日前，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省碳達(dá)峰實施方案》（以下稱《方案》），明確了遼寧實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的路線圖、施工圖，備受關(guān)注。

遼寧省發(fā)展改革委副主任汪洪溟在遼寧省政府新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會上介紹道，《方案》結(jié)合遼寧實際，統(tǒng)籌立足省情實際和服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰與加快遼寧振興的關(guān)系，統(tǒng)籌全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新和穩(wěn)妥有序推進(jìn)的關(guān)系，明確任務(wù)目標(biāo)。

頗具遼寧辨識度

《方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提升非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標(biāo)。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。重點領(lǐng)域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達(dá)到國家要求。

圍繞這一目標(biāo)，《方案》提出具有遼寧辨識度的十個方面重點任務(wù)：推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)節(jié)能降碳提升能效、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、強(qiáng)化綠色低碳創(chuàng)新支撐、鞏固提升碳匯能力、開展綠色低碳全民行動、統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

為確保實現(xiàn)《實施方案》提出的目標(biāo)、任務(wù)，遼寧省制定了相應(yīng)的政策保障措施。

一是加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關(guān)要求，健全省、市、縣三級碳排放統(tǒng)計核算體系。開展石化、鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳足跡研究。按照國家碳排放統(tǒng)計核算方法要求，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。

二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。做好節(jié)能、可再生能源、碳排放核算等政策標(biāo)準(zhǔn)，重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

三是加大支持力度。完善重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳獎補(bǔ)措施。對全省碳達(dá)峰有重大支撐作用的項目優(yōu)先保障用地、用海、用水、用能等需求，加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸投放，支持符合條件的企業(yè)利用綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具籌集資金。

四是健全市場機(jī)制。加強(qiáng)電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳核查，有序推動重點行業(yè)納入碳交易市場，強(qiáng)化企業(yè)碳排放報告、清繳履約及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保障碳排放權(quán)交易市場健康有序發(fā)展。

需求管理下功夫

“這是全省碳達(dá)峰碳中和政策體系的重要引領(lǐng)性文件。”汪洪溟在發(fā)布會上是這樣評價《方案》的。據(jù)《中國政府采購報》記者了解，這樣一份重要的制度性文件在制定過程中，政府采購是必不可少的一環(huán)。

2022年8月4日，遼寧咨發(fā)工程招標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司在遼寧政府采購網(wǎng)發(fā)布“遼寧省碳達(dá)峰實施方案編制研究項目”的招標(biāo)公告。公告顯示，項目預(yù)算為230萬元。

顯然，這是一個服務(wù)類采購項目。實踐中，此類項目的采購需求制定尤為關(guān)鍵。該項目的采購需求中設(shè)置了總體需求、服務(wù)節(jié)點成果內(nèi)容、服務(wù)成果要求、其他要求等多項內(nèi)容。

從需求內(nèi)容來看，編制要求既要緊緊圍繞遼寧本省的實際情況，實現(xiàn)遼寧振興發(fā)展與推進(jìn)遼寧碳達(dá)峰碳中和相結(jié)合，又要通盤全局考慮，充分銜接黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求以及國家相關(guān)戰(zhàn)略部署、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。

——及時跟蹤了解國家對碳達(dá)峰碳中和相關(guān)戰(zhàn)略部署。

——充分調(diào)研了解遼寧省能源消費情況、產(chǎn)業(yè)情況、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)情況、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展情況。

——研究如何既堅定不移地貫徹落實國家有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，又充分考慮遼寧省能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結(jié)構(gòu)的階段性特征以及對全國的重要支撐作用。

——科學(xué)制定出服務(wù)于全局的碳達(dá)峰路線圖，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、措施可行的遼寧省碳達(dá)峰實施方案研究成果。

同時，需求對時間節(jié)點進(jìn)行了相對嚴(yán)格的設(shè)置。

——簽訂合同后20個工作日內(nèi)，提交遼寧省碳達(dá)峰實施方案基礎(chǔ)研究初稿。

——對初稿進(jìn)行修改完善，于10個工作日內(nèi)形成遼寧省碳達(dá)峰實施方案成果研究送審稿，提交省發(fā)展改革委驗收。

此外，其他需求還包括中標(biāo)單位要確保可全天候召開會議（或視頻會議）溝通討論有關(guān)工作進(jìn)展，并及時按照采購人的書面修改要求進(jìn)行修改完善、隨時匯報溝通。對服務(wù)成果的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性、合理性負(fù)責(zé)，并負(fù)有保密責(zé)任。

2022年8月25日，遼寧咨發(fā)工程招標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司在遼寧政府采購網(wǎng)發(fā)布“遼寧省碳達(dá)峰實施方案編制研究項目”的結(jié)果公告。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會以229.5萬元成為中標(biāo)供應(yīng)商。

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