為政采發(fā)展注入新動(dòng)力

為政采發(fā)展注入新動(dòng)力

——山東省菏澤市實(shí)施政府采購項(xiàng)目支出績效評價(jià)活動(dòng)綜述

■ 本報(bào)記者 張炎 通訊員 魏波

山東省菏澤市財(cái)政局引入績效評價(jià)工作機(jī)制，對政府采購組織實(shí)施全過程進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)，形成績效評價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人及參與者的行為提供了助力，也為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提供了新的解決方案。那么，政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)的“菏澤方案”是什么樣呢？請隨記者一起來探尋。

明確政府采購績效評價(jià)具體內(nèi)容

首要問題是要解決評什么、怎么評的問題。菏澤市財(cái)政局按照《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，于6月底出臺了《菏澤市市級政府采購項(xiàng)目支出績效評價(jià)暫行辦法》，把政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)，并明確了政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)的定義、績效評價(jià)的主體、績效評價(jià)主要依據(jù)以及績效評價(jià)的基本內(nèi)容等。

7月中旬，菏澤市財(cái)政局出臺了《關(guān)于開展2021—2022年度市直部門單位政府采購項(xiàng)目支出績效自評工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徆ぷ魈攸c(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)工作，細(xì)化了政府采購績效評價(jià)通用指標(biāo)體系，共設(shè)定決策、過程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級指標(biāo)，績效目標(biāo)、組織實(shí)施等8個(gè)二級指標(biāo)，以及46個(gè)三級指標(biāo)。

《通知》明確，政府采購績效評價(jià)以政府采購項(xiàng)目單位為實(shí)施主體，根據(jù)單位績效自評匯總，形成績效自評及部門重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告，對未完成績效目標(biāo)的單位，逐條分析原因，提出改進(jìn)措施。同時(shí)為進(jìn)一步拓展政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)的廣度和深度，財(cái)政局選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)采購項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)。這部分項(xiàng)目主要分為兩類：本部門及所屬單位承擔(dān)的社會公眾關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、對部門和單位具有充分代表性的項(xiàng)目；在本年度內(nèi)實(shí)施完成的政府采購服務(wù)及貨物類項(xiàng)目。

“政府采購項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作是山東省財(cái)政廳牽頭做的一項(xiàng)工作，目前包括菏澤市在內(nèi)共有6個(gè)地市參與，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和選取的過程中我們結(jié)合菏澤市特點(diǎn)進(jìn)行了充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上參考了財(cái)政部、省級部門以及外省相關(guān)部門有關(guān)政府采購績效評價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)了一套通用指標(biāo)，出臺了文件。”菏澤市財(cái)政局黨組成員、副局長馬勇表示，如果沒有一套這樣細(xì)化的指標(biāo)，很多單位可能會直接借鑒預(yù)算績效評價(jià)開展工作，而政府采購領(lǐng)域的績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)出來后，市級上下通用一套指標(biāo)便于統(tǒng)籌，也更貼合政府采購的特點(diǎn)，評價(jià)結(jié)果也會更加準(zhǔn)確。

穩(wěn)步推進(jìn)評價(jià)流程

菏澤市財(cái)政局通過全方位、立體的傳播方式營造出的“績效評價(jià)氛圍”，也為全市政府采購領(lǐng)域的績效評價(jià)工作奠定了一定基礎(chǔ)。

記者了解到，菏澤市績效評價(jià)工作的開展要求評價(jià)團(tuán)隊(duì)駐場時(shí)間不得小于15個(gè)工作日，要根據(jù)既往工作經(jīng)驗(yàn)，更加注重項(xiàng)目評價(jià)，要求現(xiàn)場調(diào)研走訪和抽查比例不低于項(xiàng)目（政策）實(shí)施對象總量的30%和項(xiàng)目預(yù)算總金額的70%，項(xiàng)目涉及縣區(qū)的，必須實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋，通過大量的現(xiàn)場走訪調(diào)研，掌握項(xiàng)目支出的第一手資料。

“按照財(cái)政部‘全方位、全過程、全覆蓋’績效評價(jià)要求，以項(xiàng)目為周期，開展單位自評、部門重點(diǎn)評價(jià)工作，目前單位自評和部門評價(jià)已經(jīng)完成，財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)還在進(jìn)行中。為了保證績效評價(jià)的質(zhì)量，我們會督促相關(guān)單位按月報(bào)送相關(guān)資料，實(shí)行全過程追蹤。”馬勇表示，菏澤市財(cái)政局會根據(jù)政策實(shí)施周期的不同階段，指導(dǎo)部門、單位有針對性開展跟蹤問效，按照規(guī)定報(bào)送績效監(jiān)控資料，落實(shí)績效運(yùn)行跟蹤整改意見。特別在建立健全履約驗(yàn)收管理機(jī)制方面，明確驗(yàn)收量化標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的履約實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督。力求發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施、項(xiàng)目管理、資金分配及在使用管理中存在的問題和不足，從“根”上剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，研究提出針對性強(qiáng)、部門可整改的意見建議，為預(yù)算編制、完善政策、改進(jìn)管理提供依據(jù)和參考。

強(qiáng)化政府采購績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

政府采購績效評價(jià)工作關(guān)鍵還是要落在應(yīng)用上。對此，菏澤市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們把績效評價(jià)的結(jié)果納入到區(qū)縣營商環(huán)境的考核中，把結(jié)果應(yīng)用作為項(xiàng)目評價(jià)的最終目標(biāo)，落實(shí)到對政府采購工作的推動(dòng)上。”

按照規(guī)定，市直部門對績效自評等級為“中”的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施，建立問題整改落實(shí)機(jī)制，跟蹤整改情況，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理；對績效為“差”的，要從緊從嚴(yán)安排政府采購預(yù)算或取消預(yù)算安排；對使用財(cái)政資金低效無效并造成重大損失、單位自評弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重、抽查復(fù)核結(jié)果與自評結(jié)果出入較大的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提請問責(zé)。

菏澤市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取限期整改、工作通報(bào)等方式，充分發(fā)揮績效評價(jià)工作在查缺補(bǔ)漏、完善制度管理、提高財(cái)政資金使用效益等方面的積極推動(dòng)作用。將政府采購績效評價(jià)的結(jié)果與下一年政府采購預(yù)算編制掛鉤，列入市直部門預(yù)算管理績效考核指標(biāo)，作為對市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位績效考核的重要依據(jù)。

“同時(shí)，我們要求評價(jià)機(jī)構(gòu)對于問題描述和整改建議不少于整篇文章的25%，對存在的問題要有具體詳實(shí)的事例作支撐，要有原因分析，要有可操作的整改建議。部門單位也可以通過加強(qiáng)政府采購績效評價(jià)結(jié)果的整理、分析和反饋，將評價(jià)結(jié)果作為編制預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制水平。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

“政府采購績效評價(jià)是大勢所趨，在新修訂的政府采購法（征求意見稿）中涉及到績效評價(jià)的內(nèi)容有很多，為政府采購績效評價(jià)提供了法理上的依據(jù)，并且績效評價(jià)無論是從優(yōu)化營商環(huán)境還是促進(jìn)政府采購工作的角度來說，都具有必要性。”馬勇對政府采購項(xiàng)目績效評價(jià)的未來非常看好，他說：“在指標(biāo)設(shè)置上還有很多內(nèi)容需要完善，下一步我們將對績效評價(jià)指標(biāo)做進(jìn)一步細(xì)化，使之更加合理、與政府采購工作更加適配，爭取為來年的績效評價(jià)提供更大的幫助。”

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