每一次修訂都是為了更好地服務實踐

每一次修訂都是為了更好地服務實踐

——從實踐的角度談《政府采購品目分類目錄》的作用及其修訂意義

■ 王永鋒

《政府采購品目分類目錄》是政府采購工作的重要基礎，關系到集中采購目錄制定、政府采購預算編制、政府采購計劃實施、政府采購數據統計、采購文件編制、評審專家庫管理以及采購合同內容等諸多環節，在政府采購的發展和改革進程中起著十分重要的支撐作用。

《政府采購品目分類目錄》的作用

一是規范政府采購行為。《政府采購品目分類目錄》是政府集中采購目錄制定的基礎，而政府集中采購目錄是采購當事人開展政府集中采購行為的準則。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七條第三款規定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”《政府采購品目分類目錄》為劃定政府采購范圍提供了基礎條件，采購人在編制政府采購預算、實施政府采購計劃、統計政府采購數據等業務工作時均需按照《政府采購品目分類目錄》進行規范管理，確定所采購標的是否納入政府集中采購范疇。同時，《政府采購品目分類目錄》也為衡量采購人是否規避公開招標提供了判定標準，即在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

二是推進政府采購信息化。標準化、規范化是信息化的發展基礎。早在《政府采購法》頒布實施之前，政府采購品目分類（《政府采購品目分類表》）就已出臺實施，之后幾經修訂，逐步完善。時至今日，《政府采購品目分類目錄》如同政府采購的國家標準和通用規范，為政府采購信息化提供了基本規范和基礎分類標準，是政府采購實現信息化的必要前提。《政府采購品目分類目錄》為政府采購界定了清晰的工作范圍，提供了科學的品目分類，有助于政府采購信息的檢索、統計、加工、分析，更加準確地反映政府采購工作的基本內容和發展方向。基于此，政府采購管理交易系統和全國共享基礎數據庫的數據才能形成統一規范的政府采購基礎數據體系，為政府采購信息化建設奠定良好的基礎。

三是配套政策法規落實。《政府采購品目分類目錄》為采購當事人貫徹落實政府采購相關政策法規搭建了基礎數據平臺。首先，《政府采購品目分類目錄》是公開招標方式下確定采購項目屬性的依據和標準。采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。其次，《政府采購品目分類目錄》為編制框架協議采購需求劃定范疇。框架協議采購需求應當按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到次級品目，并細分不同等次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包。最后，《政府采購品目分類目錄》給《節能產品政府采購品目清單》和《環境標志產品政府采購品目清單》提供了基礎數據。

《政府采購品目分類目錄》修訂的意義

一是統一編碼體系，促進政府采購與資產管理的有效銜接。政府采購作為財政支出改革的重要內容之一，是加強財政支出管理的有效途徑，其與預算管理能否有效銜接，關系到國家治理體系和治理能力現代化的進程。《政府采購品目分類目錄（2022年印發）》之前的版本，雖在不同程度上借鑒了《固定資產分類與代碼》《全國主要產品分類與代碼》等標準，但均沒有統一為一套編碼體系，影響了實踐中政府采購與資產管理銜接的便利性和有效性，在一定程度上限制了預算管理一體化的進程。新修訂的《政府采購品目分類目錄》與《固定資產等資產基礎分類與代碼》統一為一套編碼體系，實現了貨物類品目與資產分類一一對應，很好地解決了實踐中政府采購與資產管理銜接不暢的問題，有助于推進預算管理一體化。

二是契合政策導向，促進政府采購與政策法規有效銜接。自《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）印發后，隨著政府采購制度改革的不斷推進，政府采購相關的法律法規日益豐富且逐步完善，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》《中央本級政府購買服務指導性目錄》《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》等多項政策法規陸續出臺，使得之前的《政府采購品目分類目錄》難以滿足現實采購需求和適應深化改革需要，亟須對《政府采購品目分類目錄》予以修訂。為此，此次修訂聚焦對標現行政策法規和深化改革發展需要，對貨物、服務、工程三類品目進行不同程度的調整、補充、細化和優化。如為了適應和契合《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，《政府采購品目分類目錄（2022年印發）》新增了鑒證咨詢服務類別，以便采購當事人更好地采用政府采購框架協議采購方式實施此類項目采購活動。

三是貼近實際需要，促進政府采購與物有所值目標的有效銜接。《政府采購品目分類目錄》既源自實踐又指導實踐，旨在促進實現政府采購目標。為此，此次修訂不僅汲取了許多來自實踐的經驗、意見、建議，而且通過優化品目分類方式順序、補充新增品目說明、完善原有品目說明等方式指導預算單位準確理解和使用品目。以“臺式計算機”品目為例，以往采購“移動工作站”“圖形工作站”時，雖其本質與臺式計算機并無區別，但實際配置需求卻遠高于一般的臺式計算機。但由于《政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189號）》中只有“臺式計算機”一項，缺少與“移動工作站”“圖形工作站”一一對應的品目分類，加上“移動工作站”“圖形工作站”往往不在強制節能品目清單中，采購人總有“未落實政府采購節能環保政策”之慮，只能退而求其次采購一般的臺式計算機，這樣，既沒有滿足真實的采購需求，又浪費財政資金。《政府采購品目分類目錄（2022年印發）》將其細化為“臺式計算機”“移動工作站”“圖形工作站”3項，既有助于更加精準落實政府采購政策功能，又可以更好地實現政府采購物有所值的目標。

結語

深化政府采購制度改革和發展需要是《政府采購品目分類目錄》修訂工作始終堅持的方向。《政府采購品目分類目錄》的每一次修訂都聚焦實踐問題，不斷適應和契合深化改革需要，努力形成體系更加完整、與國家相關標準和行業規范銜接更加緊密、與現行改革發展更加適應的分類目錄，以期更加方便預算單位準確理解和使用品目，更好地指導和幫助采購當事人開展政府采購活動，更加有力地推動政府采購實現高質量發展。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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