公共服務均等化當借力于政府采購

【財政視角】

公共服務均等化當借力于政府采購

姜愛華 姚薇 尹俏也

1、原因解析

（一）以政府采購促進公共服務均等化是政府采購的內在需要

規范的市場經濟需要市場和政府分別在各自的作用范圍內協調配合，有效發揮資源配置的作用，促進經濟健康平穩發展和社會的公平和諧。政府的職能應著力于為市場主體提供公共服務，建設公共服務型政府。而政府采購恰恰是以開展日常工作或滿足公眾對公共服務的需要為目的的政府行為，這其中，滿足社會公共需要、提供公共服務是政府采購的終極目標。通過政府采購，一方面能夠滿足公共服務的提供，另一方面，又能通過有選擇性地進行購買促進公共服務的均等化。進一步講，政府采購資金來源及目標的公共性也決定了其必須用于為社會提供均等化的公共服務。

（二）政府采購在實現公共服務均等化方面有先天優勢

公共服務均等化要求公共資源的合理有效配置，而政府采購正是政府配置公共資源的非常重要的手段。國際經驗表明，一國政府采購通常占當年財政支出的30%。當前我國正處在由生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期，經濟發展中會出現很多不平衡，社會公共需求全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的矛盾較為突出。政府采購可以根據公眾普遍需要或目前急需的公共產品和服務做到有方向、有層次地提供，滿足社會公共需要、促進社會公平。

2、當前實踐中存在的問題

（一）對公共服務的界定較狹隘、層次較低

目前政府采購公共服務類項目多集中在以書籍、電影為代表的“文化下鄉”，以及法律、醫療衛生服務領域，對目前關系民生的保障性住房工程、有助于節能政策實現的能源合同管理服務等新型服務項目投入不足，政府采購促進公共服務均等化的作用還未得到充分發揮。

（二）政府采購規模限制了公共服務均等化作用的發揮

我國2010年全國政府采購規模約為8422億元，占當年財政支出總量93180億元的9%，與國際水平相差甚遠，這限制了政府采購促進公共服務均等化的潛能。為了逐步實現公共服務均等化，2006年10月，我國政府確定了構建和諧社會的目標和主要任務，其中包括“基本公共服務體系更加完備”，也就是先從義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務這些最基本的領域實現公共服務均等化，即使如此，當前的采購規模也限制了政府采購在這方面作用的發揮。

（三）政府采購提供的公共服務質量有待提高

政府采購是將市場機制引入政府決策的一個典范。因此，在政府采購公共服務的過程中，采購方要在市場中與市場中的主體——供應商進行交易，由于信息不對稱，政府采購的對象可能會受到供應商的社會責任感強弱的影響，追求利潤最大化的供應商可能會通過各種方式降低政府采購的公共服務的質量。

（四）公共服務采購對象的性質較難把握

政府采購的公共服務不僅僅是純公共產品，更多的是有私人化利益部分的準公共產品。在確定免費公共服務的范圍時，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿足基本需要的服務，無償公共服務的適用情形及怎樣確保采購資金高效使用等成為影響政府采購切實用于推進公共服務均等化的阻礙。

（五）政府采購公共服務的效果不易量化

政府采購公共服務到底在公共服務均等化中起多大作用，用購買的公共產品數量或服務次數來衡量顯然是不合適的。產品有使用率、維修問題，而服務的方式多樣且效果還受公共服務接受者評價的影響。尤其是服務成效的體現往往具有長期性，難以找到合適的指標衡量在一定持續期內公共服務的質量，難以達到控制、監督的目的。

3、政府采購如何推進公共服務均等化

公共服務均等化的實現，需要政府采購發揮更大的功能，當前來說，政府采購應圍繞以下幾個方面進行改革：

(一)擴大政府采購的規模

實現公共服務均等化，其前提是，政府采購能夠提供足夠的公共服務，因此，今后一段時間，在不斷規范政府采購制度的同時，要逐步擴大政府采購的實施范圍，實現應采盡采。

（二）加強政府采購的預算管理

從源頭上來說，加強預算管理最主要的是強化資金的預算管理，不斷增加公共服務類的資金預算，擴大服務類的比重。為了響應“十二五”規劃綱要提出的把公共服務制度作為公共產品向全民提供的要求，政府采購作為提供公共產品和服務的一種有效的供給手段，應當不斷延伸采購范圍，加強預算的管理，合理劃撥財政性資金，支撐公共服務的均等化。

在安排采購預算時，要優先保證基本公共服務類政府采購，特別是要保證農村地區、邊遠地區能夠共享基本公共服務，當前部分地區推行的“文化下鄉”、“法律下鄉”政府采購就是很好的典范。

（三）確保運作過程的規范化

政府采購作為一種“陽光”制度安排，在采用科學化、合理化的采購制度降低采購成本、提高采購效率的同時，還應當確保運作過程的規范化，尤其是在對涉及人民群眾根本利益的公共服務類進行采購時，嚴格執行采購過程，避免采購過程中出現貪污腐敗行為，在公共服務均等化的同時又能讓老百姓深悟政府采購的“益處”。

（四）建立政府采購長效監督機制

為了保證政府采購行為的公平、公開、公正和實現公共服務的均等化，除了要體現采購過程的透明化，還需要加強對政府采購的監督，建立政府采購的長效監督機制。要實現采購全過程的有效監督，確保決策、執行、反饋的制衡有力。對公共服務類采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監督、制約和保證，對隱形的公共服務采購做到合理合法，推動公共服務均等化更好地發展。（作者單位：中央財經大學財政學院）