直擊痛點難點 打造公平競爭市場環(huán)境

奮進新征程 建功新時代——非凡十年

直擊痛點難點 打造公平競爭市場環(huán)境

——北京市發(fā)揮政府采購政策功能助力營商環(huán)境優(yōu)化綜述

近年來，北京市財政局緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，累計出臺相關(guān)制度文件18件，推出改革舉措43項，積極打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環(huán)境。

大力完善信息公開機制

提升政府采購透明度

近年來，北京市以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，逐步建立起“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購信息公開機制。

“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺，2017年上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺——北京市政府采購網(wǎng)，全市所有的政府采購項目信息“一網(wǎng)通查，免費獲取”，為供應(yīng)商提供更及時、更便利的采購信息。二是統(tǒng)一規(guī)則，不斷完善信息公開制度規(guī)范，統(tǒng)一采購活動必須公開的內(nèi)容、發(fā)布時間，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統(tǒng)一模板，大大提升了信息發(fā)布的及時性和規(guī)范性。

同時，打造信息公開的“全鏈條”，不斷擴大信息公開范圍，于2020年率先開展采購意向公開試點。在年初財政部門批復各部門預算的60日內(nèi)，采購人要將全年的采購計劃向社會公開，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開展的政府采購透明度評估中，北京市連續(xù)兩年排名第一。近五年來，北京市政府采購網(wǎng)已累計發(fā)布各類分散采購信息43萬余條，約23.5萬家企業(yè)參與了政府采購活動，5萬余家企業(yè)獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬元以上），累計交易金額達3200多億元，政府采購已成為助力企業(yè)發(fā)展的重要市場。

不斷整合系統(tǒng)資源

提升政府采購便利度

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京市財政局整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺。自2019年開始，在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上，逐漸推進全市監(jiān)管平臺以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著力推動參與采購活動的集成度和統(tǒng)一度，做到“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)從采購預算、采購執(zhí)行，到合同支付的全流程閉環(huán)管理。特別是電子賣場和電子招標兩大交易平臺上線，填補了北京市政府采購在線交易的空白。電子賣場支持網(wǎng)上直購、在線詢價等交易方式，為集采目錄內(nèi)小額零星采購提供透明高效的渠道。全市統(tǒng)一電子招標平臺，解決了參與不同區(qū)域采購活動需重復注冊、辦理CA、多系統(tǒng)操作等痛點難點問題，取消報名環(huán)節(jié)、取消電子標書收費，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購買標書費用4000余萬元，節(jié)省來回辦事時間40萬小時。

持續(xù)清理各類市場壁壘

提升市場競爭的公平度

2019年，北京市制定了促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件，對市場主體高度關(guān)注的進入門檻、限制競爭、歧視性待遇等問題進行了重點規(guī)范。2020年，進一步制定了北京市政府采購負面清單，對政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為亮明紅線。2022年，利用信息化手段開展智能預警，嵌入采購一體化平臺敏感詞80余條，對采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題予以“智能預警提示”。1—9月，累計向采購人、代理機構(gòu)等交易主體發(fā)出提示信息1217次，獲得及時處理。簡化供應(yīng)商資格條件的形式審查，不再要求供應(yīng)商提供財務(wù)狀況、繳稅和社保等三項證明材料，在做出承諾后即可參與政府采購活動。1—9月，已有872個項目享受改革紅利，預計全年可為供應(yīng)商減少證明材料7.5萬份，精簡辦事時間近10萬小時。發(fā)布《政府采購示范文本（試行）（2022年版）》，對公開招標、競爭性磋商等全部六種法定采購方式，推廣示范文本，提高采購文件編制質(zhì)量和工作效率，源頭防范隱形門檻和壁壘以及排斥競爭行為。

同時，不斷健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的25家代理機構(gòu)進行整改，對1家存在違法問題的代理機構(gòu)進行立案處罰。對以“備選庫、資質(zhì)庫”等形式設(shè)置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設(shè)立政府采購違法違規(guī)問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題點50個。加強執(zhí)法監(jiān)管，僅2022年1—9月，已依法裁決質(zhì)疑投訴43件，辦理信訪舉報30件；做出行政處罰6件，其中查處串通投標、虛假業(yè)績謀取中標等重大案件3件；針對代理機構(gòu)、評審專家下達《責令整改通知書》116份；會同相關(guān)部門梳理排查，清理下線違規(guī)信息322條，有效地凈化了市場環(huán)境。

不斷完善制度建設(shè)

發(fā)揮政府采購政策功能

2019年，北京市出臺了全市統(tǒng)一的集中采購目錄，實現(xiàn)了市區(qū)兩級協(xié)議采購結(jié)果共享。供應(yīng)商一次投標入圍，即可為全市所有預算單位提供政府采購商品或服務(wù)。2021年，在全市執(zhí)法服裝采購項目開展北京市首個“集中帶量采購試點”，將原本118家預算單位重復采購活動簡化為1次執(zhí)行，減少重復投標頻率，節(jié)約了時間和資金成本。2022年，北京市率先發(fā)布了首個框架協(xié)議采購公告，針對性解決以往多頻次、小額度需要多次重復采購問題，提高采購效率。逐年加大對中小企業(yè)的支持力度，提高預留中小企業(yè)采購份額，專門預留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預留比例，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%；加快資金支付進度，支付周期由原來的30天縮短至15天；開展基于政府采購合同的確權(quán)融資，大大緩解了中小企業(yè)的資金壓力和融資難題。近5年來，北京市中小企業(yè)獲得政府采購合同的比例一直穩(wěn)定保持在76%以上。同時，試點將鄉(xiāng)村民宿納入北京市黨政機關(guān)會議培訓定點，加大對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購，充分發(fā)揮政府采購推動經(jīng)濟社會發(fā)展的政策功能作用。

北京市財政局相關(guān)負責人表示，下一步，北京將對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，聚焦企業(yè)需求，繼續(xù)深化改革、提升服務(wù)，發(fā)揮政府采購更大的政策效能，推動首都優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新突破。

（京財）

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