全力打造公平公正的政采營商環境

奮進新征程 建功新時代——非凡十年

全力打造公平公正的政采營商環境

——廣東省嚴格落實平等對待內外資企業政策綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

  通訊員   徐麗麗

近日，財政部副部長許宏才在“2022中國國際公共采購論壇”上致辭時強調，中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，堅持公開透明和公平競爭原則，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，保障內外資企業公平參與政府采購競爭，持續優化政府采購營商環境。

作為改革開放先行試驗區的廣東，在落實平等對待內外資企業、切實保障內外資企業公平競爭等方面，一直是“優等生”的表現。

“我們將認真學習貫徹許宏才副部長的講話精神，按照《財政部關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》要求，采取多種有力舉措，進一步促進政府采購公平競爭，積極構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，持續優化政采營商環境。”廣東省財政廳政府采購監管處相關負責人表示，廣東省財政廳擬出臺《政府采購常見違法違規行為清單》，明確要求各級預算單位在政府采購活動中要切實保障內外資企業公平競爭。

多措并舉 力保內外資企業公平競爭

為保障內外資企業的平等參與權，廣東省財政廳出臺了《廣東省財政廳關于進一步優化政府采購領域營商環境的實施意見》，要求全省各級財政部門結合實際制定政府采購負面清單，明確在政府采購活動中的禁止事項，嚴禁以不合理條件對外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務實行差別待遇或歧視待遇。要求采購人公開采購文件前，必須進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障內外資企業平等參與政府采購活動的權利。

為保障內外資企業的公平競爭權，廣東省財政廳著力清理妨礙公平競爭的行為。一方面積極安排部署，研究全省在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策及“三庫”清理情況，對工作任務進行分工，明確責任，安排專人嚴格按文件要求落實相關工作。另一方面，加強對全省各級財政部門和預算單位清理工作的組織協調和督促指導，及時做好業務咨詢，確保各項工作有序開展，順利實施。此外，還要求全省各單位對照文件要求的清理內容深入開展自查，認真進行清理，并如實上報清理情況。

為保障內外資企業平等救濟權，廣東省財政廳著力推動行政裁決示范創建，并在深圳、汕頭兩市開展政府采購行政裁決示范創建試點，從打造國際一流法治化營商環境的高度，推動建立高效、便捷、公平、公正的糾紛解決渠道。其中，深圳市在全國范圍內率先建立起政府采購行政裁決內控機制，按照“受理—調查—調解—審理—決定”的流程設計政府采購裁決程序，形成“三隨機兩公開一橫一縱相互制衡”的內控制度，確定了政府采購行政裁決的程序、非現場受理投訴的方式，保障內外資企業平等獲得救濟的權利；汕頭市制訂了《汕頭市政府采購投訴處理實施細則（試行）》，引入調解機制。深圳市開出全國首例政府采購調解協議書，為內外資企業以平等身份進行協商、解決爭議提供了制度支持。

“下一步，廣東省財政廳將繼續深入推進政府采購制度改革，采取有針對性的措施，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。”上述負責人表示。

一是落實清理工作。督促指導各級財政部門、預算單位認真落實清理要求，確保全省政府采購中不存在設置備選庫、名錄庫、資格庫的情況，保障內外資企業平等參與政府采購活動的權利。二是做好宣傳引導。深入開展“促進政府采購公平競爭、優化營商環境”系列政策文件的宣傳和解讀，強化采購人的主體責任，指導采購人規范開展政府采購活動。三是加強項目管理。切實加強對政府采購項目的事前、事中和事后的監督管理，利用廣東政府采購智慧云平臺，通過對采購單位的采購意向公開、采購計劃、采購公告等環節進行實時監控預警、定期排查、主動介入，提前掌握項目信息，規范政府采購行為。四是做好監督檢查。廣東將落實平等對待內外資企業要求和“三庫”清理工作納入政府采購日常監督檢查范圍，著力促進政府采購領域公平競爭，持續構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

探索創新 保障國內企業“走出去”

為讓國內企業順利“走出去”，廣東省財政廳一方面積極探索與國際采購規則銜接，深化政府采購制度改革創新實踐；另一方面，與相關高校達成合作意向，探索建立“政府采購創新實驗室”，發揮粵港澳大灣區的地緣優勢，打造面向國際、領先國內的政府采購實踐管理與教育研究新態勢。

一是探索建立政府采購高端智庫。廣東省財政廳整合各方資源，發起建設政府采購創新聯盟平臺機制，匯集專家學者、行業組織、實務管理、技術市場等資源，打造主題鮮明的政府采購高層論壇或學術會議，推進國內政府采購制度與國際采購規則對接的各種前沿理論研究和實踐探索工作，為政府采購制度改革創新實踐提供新示范。

二是探索搭建國際公共采購服務平臺。依托廣東政府采購智慧云平臺，提升國際公共采購基礎服務。通過平臺提供國際采購市場信息、其他國家和地區政府采購法律法規、最新行業資訊等信息，引導企業提高產品質量和服務標準，提高廣東廠商熟悉國際采購流程和相關法規的水平，提升爭取國際采購標案的能力。

三是探索建設政府采購培訓教育實踐基地。廣東省財政廳借助高校師資力量和教育資源，為全省政府采購提供智能技術學科支持、數據分析、政策演練、培訓服務、國際交流等，重點培養一批通曉WTO和GPA規則的專業化人才，幫助企業完善合理應對加入GPA的人才和知識等準備工作，助力形成一批具有良好素質和基礎的示范企業參與國際政府采購市場，盡早讓企業積累“走出去”的經驗。

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