中央經濟工作會議傳遞“綠色信號”

政采頭條

中央經濟工作會議傳遞“綠色信號”

■ 本報記者 吳敏

中央經濟工作會議于12月15日至16日在北京舉行。會議多次提到與“綠色”相關的要求，比如，“要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。”“引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。”對此，有關專家及相關企業都是如何看待的？相關文件應當如何落實？記者對此進行了采訪。

協同推進降碳、減污、擴綠、增長

對于中央經濟工作會議提出的“要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，自然資源保護協會北京代表處氣候與能源政策項目副主任溫華表示，這釋放了推動能源行業低碳轉型，并在落實“雙碳”目標過程中培育新能源產業競爭優勢的信號。

根據世界銀行的預測，2023年化石能源價格將從2022年的歷史高點下降，但仍然會遠遠高于過去五年的平均水平。為此，溫華建議，傳統能源企業把收益投入到新能源相關產業中，在轉型中形成新的核心競爭力和新的增長點。他說，中國擁有全球最大和最具發展潛力的風電、光伏市場。這也是建設美麗中國的前提和要求。

事實上，近十年，我國一直在做降碳、減污的工作。2013—2017年實施的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）以及2018—2020年實施的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱“藍天三年”）。這兩大計劃帶動了一大批重大污染減排工程的實施，取得了顯著效果。其中包括燃煤電廠的超低排放、燃煤鍋爐綜合整治、揮發性有機物（VOCs）綜合治理、農村散煤清潔取暖治理、移動污染源管控，以及與秸稈焚燒相關的農業綜合治理、建筑工地和工業礦山等揚塵治理等。

我國把產業、能源等的結構調整作為降低大氣污染的重要抓手。在過去十年，全國累計淘汰鋼鐵產能近3億噸、水泥近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱、煤炭超10億噸。2021年，我國煤炭占一次能源消費的比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發利用量穩居世界第一。也就是說，在降碳、減污的同時，我國也一直在擴綠、增長。

而在整個降碳、減污、擴綠、增長過程中，政府采購一直參與其中。比如煤改電，大部分項目都是通過政府采購來落實的。就在近期，北京市房山區2022年農村地區煤改電項目取暖器采購項目預算金額就達2552.20萬元。計劃對長溝鎮西長溝村等9個村實施煤改電項目，采購安裝低環境溫度熱水型空氣源熱泵和熱泵熱風機，實現9個村的2390戶住戶、9個村委會、12個衛生室、2個衛生站采用清潔能源取暖。此外，與秸稈焚燒相關的農業綜合治理、建筑工地和工業礦山等揚塵治理項目也是通過政府采購落地的。比如，河北定州市生態環境局秸稈禁燒和散煤復燃綜合治理技術服務項目。

在國家公園建設過程中也一直有政府采購的身影。采購的內容極為豐富，涉及公園標識標牌采購、規劃編制服務采購、綜合科考服務采購、文物數字化展示服務采購、勘界定標采購、國土綠化服務采購、生態保護修復項目實施方案編制服務采購、智慧管理平臺建設服務等。采購金額從幾十萬元到幾千萬元不等。涉及的國家公園有三江源國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園以及武夷山國家公園等。

加快綠色低碳前沿技術的

研發和應用推廣

中央經濟工作會議提出，加快建設現代化產業體系。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。

事實上，在宏觀經濟政策促進綠色低碳前沿技術研發和應用推廣方面，我國已經出臺了不少政策。

比如，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）也提出，開展綠色低碳科技創新行動，要完善創新體制機制、加強創新能力和人才培養、強化應用基礎研究、加快先進適用技術攻關和推廣應用。

以上兩個文件一脈相承，相互銜接，相互補充。在綠色低碳科技創新環節，《意見》從頂層設計的角度對基礎研究和應用研究進行了布局，《方案》則對體制機制、能力建設及近中期的目標任務提出了詳細要求。

中國科學院科技戰略咨詢研究院汪明月曾在署名文章《用好綠色低碳技術助力實現碳達峰碳中和》中，就“加強支撐綠色低碳發展技術的快速轉化和規模化利用”提出建議。他認為，要不斷深化應用基礎研究，加強低碳前沿技術攻關，組建一批科技創新平臺，實現關鍵核心技術的自主可控。同時，要加強低碳零碳和負碳技術的攻關、示范和產業化應用，實現應用成本大幅下降。加強創新資源統籌，充分發揮企業在綠色低碳技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用等方面的主體作用。推進綠色技術交易中心建設，加快創新成果轉化。充分發揮市場機制的作用，引導綠色低碳技術市場需求。持續跟蹤低碳技術開發和應用情況，繼續更新并發布國家重點推廣的低碳技術目錄。健全綠色低碳的各類標準體系。研究制修訂實現綠色低碳生產和生活的相關裝備、工程、運行等標準，形成綠色低碳生產和生活分級分質標準、評價標準和監管標準。

在政府采購領域，財政部一直積極促進綠色低碳前沿技術研發和應用推廣。比如2020年底,財政部、住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）聯合發布了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，明確將在南京、杭州、佛山、紹興、湖州、青島6個城市開展支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。今年財政部、住建部和工信部發布了《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，明確自2022年11月起，在北京市朝陽區等48個市（市轄區）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。同時，財政部還出臺了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，加強對綠色建材采購的管理。財政部要求，納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用上述需求標準中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。

在推廣綠色建材方面，企業也感受到了這些年政府采購的變化。麗貝亞集團董事長高建林對記者說：“我們研發的固化土試驗工程是屬于綠色建材范疇，目前已經應用于北京通州區通朝大街選一段導改路試驗段。”不過，他也坦言，在推廣綠色技術方面還是會遇到很多的困難。比如，大家對綠色技術不了解，剛開始會有抵觸情緒。這方面需要政府不斷去引導，多做出一些樣板工程，大家的接受程度才會越來越高。

引導金融機構加大對綠色

發展領域的支持力度

中央經濟工作會議指出，穩健的貨幣政策要精準有力。“引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。”

那么，如何引導金融機構加大對綠色發展領域的支持力度？近日，中國人民銀行研究局局長王信在“《財經》年會2023：預測與戰略”上表示，“目前，我國擁有世界三分之一的風力發電裝機容量、四分之一的太陽能發電容量，擁有世界上最大的綠色債券和信貸市場，綠色金融、轉型金融發展空間廣闊，我國完全有能力同時實現經濟增長和綠色低碳有序轉型。關鍵在于充分發揮市場機制的基礎作用和相關政策的支持引導作用。”

具體而言，王信認為重點包括：一是及早完善碳定價機制，充分發揮合理碳價有效引導資源配置的作用。完善全國統一的碳排放權交易市場，擴大其覆蓋的行業和企業，引入金融機構發展各類金融產品，提高碳定價的有效性和科學性。擴大綠色碳匯、藍色碳匯，鼓勵、支持自愿碳減排市場發展。

二是著眼于全球高標準，建立和完善我國綠色金融、轉型金融標準，強化企業、金融機構碳核算和氣候環境信息披露，增強各類市場主體進行綠色低碳轉型的市場約束和監管評價，防范“洗綠”“偽可持續性”。

三是針對綠色低碳轉型投資規模大、初期面臨較多不確定性的特點，大力發展綠色金融產品和服務。相關產品包括綠色信貸、綠色債券、可持續掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險等。

而在政府采購領域，眾多地方政府采購負責人建議，金融機構應當在政采貸產品上再多動動腦筋，加大對綠色產品的貸款力度。

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