代理機構的“年終彈幕”

編者按：歲月如梭，轉眼間，“代理·咨詢”版面已陪伴大家走過了一年的光陰。這一年，代理機構突破4萬家，代理費、監(jiān)督評價、差異化發(fā)展……這些熱點話題被打在了實踐的“公屏”上，成為了代理機構的“年終彈幕”。

代理機構的“年終彈幕”

——盤點2022年度代理行業(yè)的熱點話題

■ 本報記者 楊文君

代理費收取

代理費收取可謂“年終彈幕”上的高頻詞。據(jù)了解，目前，行業(yè)內普遍是參照原國家計委《關于印發(fā)〈招標代理服務收費管理暫行辦法〉的通知》（計價格〔2002〕1980號，以下簡稱1980號文）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于招標代理服務收費有關問題的通知》和《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）。隨著招標行業(yè)管理的變化，代理行業(yè)競爭越來越激烈，代理費用在這些文件規(guī)定的基準上向下浮動，但這些文件其實已經在2016年1月1日廢止了。

20年前的“基準價”不僅跟不上時代的要求，而且沒有任何法律依據(jù)，但實踐中的很多代理機構仍在1980號文規(guī)定的基準上再打折，造成了業(yè)內惡意低價競爭的現(xiàn)象。

對此，中招國際招標有限公司副總裁王偉建議，對政府采購項目代理機構出臺相應的信用評價體系或客觀評價標準，對招標代理機構加強評價管理，讓優(yōu)秀的代理機構獲得更大的生存空間，同時，對于圍標、串標、排斥潛在投標人、低質低價中標等問題，需要在信用體系建設、完善評標制度、加大行政監(jiān)督和違法行為懲處力度等方面下功夫。

同時，業(yè)界呼吁，建立行業(yè)協(xié)會，出臺統(tǒng)一的代理費收取參考標準。

監(jiān)督評價

2021年5月，財政部發(fā)布了《關于2021年開展全國政府采購代理機構監(jiān)督評價工作的通知》，將多年施行的代理機構監(jiān)督檢查改為監(jiān)督評價。隨即，各地掀起了監(jiān)督評價的熱潮，一些地方也在2022年相繼公布了監(jiān)督評價結果。但評價是否公平？結果該如何應用？業(yè)界還存有疑問。為撥開迷霧，我報邀請了多位從業(yè)“老兵”答疑解惑。

“評價不是終點，而是行業(yè)發(fā)展的新起點。”四川國際招標有限責任公司總經理張帆表示，對于評價結果的應用，建議在監(jiān)督管理部門沒有出臺統(tǒng)一的應用標準之前，采購人可以作一些有益嘗試，將評價結果應用到代理機構的選擇當中，在采用綜合評比選擇代理機構的過程當中優(yōu)先選擇達到一定級次的代理機構，給予其一定的價格扣除或分值優(yōu)惠，但不宜過高。

在中鈺招標代理有限公司常務副總經理張書玲看來，財政部發(fā)布的這一通知，是對代理機構從業(yè)的一種規(guī)范。監(jiān)督評價這項工作，僅僅依靠財政部門自己的力量還是有一定難度的。但交給律師事務所，也有失偏頗，律師主要熟悉法律業(yè)務，對政府采購實操方面的知識有所欠缺。在合同履約階段，涉及一些財務內容，如果能讓會計人員參與評價，評價結果則會更客觀。另外，要把評價結果用好，對代理機構承接的項目進行檢查，并最終形成一份書面的檢查報告，公示代理機構存在的問題。

履職評價

2022年8月，財政部發(fā)布了《關于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構履職評價試點工作的通知》，要求自11月1日起，中央預算單位試點開展評審專家與采購代理機構的“互評”工作，從而督促兩者更好地履職。

在中信國際招標有限公司總經理霍朝陽看來，對于代理機構來說，履職評價工作在一定程度上可以如實反映采購代理機構的綜合能力，同時為代理服務水平的提升提供指引，確保各項工作具體實操有的放矢，未來將促使各采購代理機構在從業(yè)人員能力提升、內部管理、業(yè)務操作與依法代理等方面不斷加強力量。對于評審專家來說，可以進一步規(guī)范評審行為，正確履行評審職責，維護評審工作的公正性和科學性，減弱非客觀因素對于評審結果的影響，營造更為公平的采購環(huán)境，最大限度保護采購人和投標人的合法權益。

履職評價的初心是好的，但如何落地，業(yè)界仍有不少疑慮。比如，打分工作主要由個人完成，存在一定的主觀性，不同打分者的評分尺度存在差異，如何保證履職評價的公正客觀，消除“好好先生型”和“小肚雞腸型”這兩種極端個例對評價效果的影響，將是一個長期的課題。再比如，部分評審專家對于評審的流程和注意事項并不清楚，這種情況可能會對評價結果的真實性帶來一定影響。

優(yōu)選代理機構

一根扁擔挑兩頭，代理機構一頭牽動著采購人，一頭聯(lián)系著供應商。我報除了站在代理機構的角度探尋行業(yè)發(fā)展之道，還從采購人的角度剖析代理機構挑選的思路和方法，從而幫助代理機構找到轉型的方向。

面對市場上4萬多家代理機構，中資國際工程咨詢集團有限責任公司副總裁黃兵表示，采購人在挑選委托對象時，就好像面對琳瑯滿目的產品，有點“挑花眼”的感覺。由于目前對采購人選擇代理機構缺乏相應的指導和規(guī)范，實踐中更是出現(xiàn)了多樣的挑選方式和代理機構之間的無序競爭。

黃兵建議，采購人應綜合考量、優(yōu)中選優(yōu)，方能選擇出適合自身需求的代理機構。采購人選擇代理機構時，應剔除掛靠企業(yè)，要對本地化人員真實情況進行核實，而且，不要過分追求低價。

此外，還有從業(yè)者反映，國家對代理服務行業(yè)的放開，目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，打造更加健康、更加有活力、更具競爭力的服務行業(yè)體系，如果采購人一味追求低價，最后只能形成惡性競爭，使大批無人員、無實力、無場地的“三無”代理機構搶占市場，既不能提供優(yōu)質服務，又會出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。

代理機構監(jiān)管

代理行業(yè)的健康有序發(fā)展，離不開各方主體的努力，其中，財政部門的監(jiān)管是關鍵一環(huán)。在過去的一年里，一些地方的創(chuàng)新做法值得點贊、借鑒。比如，新疆把對代理機構信用評價嵌入政府采購信息系統(tǒng)，對當?shù)?600多家代理機構實行在線打分，從而實現(xiàn)省級層面對全域代理機構的年度考核。這對地域遼闊、代理機構數(shù)量眾多的新疆無疑是個好消息。

循著這一做法，中國機械進出口（集團）有限公司招標采購事業(yè)部副總經理李杭建議，對代理機構的監(jiān)管，應從法規(guī)上下功夫，杜絕代理機構的灰色地帶，使得社會各界監(jiān)督并反映代理機構的不良行為，針對代理機構造成的惡劣影響，進行重點抽查，對存在違規(guī)現(xiàn)象的代理機構進行公開警告和處罰。定期公布代理機構的詳細業(yè)績，采購人可以根據(jù)實際業(yè)績選擇合格的代理機構，避免因采購人、評審專家的片面認識和打分，給代理機構造成不良影響。

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長黃山持有相同觀點，他建議，要健全法規(guī)制度，規(guī)范代理機構行為。另外，他倡導行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范。一個行業(yè)的監(jiān)管，除了法律規(guī)定的監(jiān)管部門以外，必須加強行業(yè)協(xié)會的作用。在推動制定從業(yè)行為規(guī)范和行為準則的同時，代理機構也要不斷加強自身內部的控制機制建設。

邁向專業(yè)化、差異化發(fā)展之路

今年7月底，由中國政府采購報牽頭主辦的中國政府采購峰會在山東淄博召開，來自全國各地的代理行業(yè)代表齊聚一堂，共商發(fā)展之策。會上，大家一致認為，專業(yè)化、差異化發(fā)展才是打開代理機構未來的正確方式。

其中，浙江省政府采購聯(lián)合會副秘書長徐劍鋒的發(fā)言令人印象深刻。他認為，代理機構要走精品化、專業(yè)化發(fā)展道路，并建議：第一，要緊跟修法的腳步，對新政策、新規(guī)定跟進學習。第二，在專業(yè)領域做大做強。第三，在采購需求和績效評價這“一頭一尾”上多下功夫，給采購人提供專業(yè)的咨詢服務。第四，深入鉆研采購方式，正確、靈活把握不同采購方式的程序和要求。第五，代理機構應該成為相關標準重要的制定者和參與者。第六，代理機構要注意數(shù)據(jù)的搜集和整理，為采購人決策提供數(shù)據(jù)支撐。第七，代理機構要成為規(guī)范采購的引導者。向采購人提示風險，幫助采購人規(guī)范采購。第八，代理機構要把前端工作做好，減少項目后期質疑投訴率。第九，對代理機構要加強培訓，并將培訓進行分類，比如初級入門類培訓、進階式培訓等。

大咖說代理

在過去的一年里，代理行業(yè)界的大咖紛紛亮相中國政府采購報平臺，用自己豐富的實戰(zhàn)經驗，為代理行業(yè)的可持續(xù)、高質量發(fā)展發(fā)聲。

作為代理機構的“領頭羊”之一，中國通用咨詢投資有限公司，有著自己一套成熟的管理模式。該公司有關負責人程超表示，做好政府采購需求管理工作是貫徹落實深化政府采購制度改革要求的重要舉措。在新時代下，代理機構應立足政府采購需求拓展代理服務，加強自身專業(yè)能力建設，實現(xiàn)從“重程序的合規(guī)性采購”向“重需求的專業(yè)化采購”轉變，提升采購代理專業(yè)和技術的含金量，為采購人采購決策提供專業(yè)化的方案，當好采購人的參謀助手。

中國招標投標協(xié)會專職專家岳小川是業(yè)界鼎鼎有名的實務“大咖”，他提出了打造“百年老店”的觀點。他認為，這應該是未來代理機構發(fā)展的方向。在當前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，“放”和“管”并不沖突，反而是不能一放了之，不作為。放寬代理機構的資格條件并不等于零要求，鼓勵代理機構向大企業(yè)方向發(fā)展也不等于指定特定對象。

今年11月，中招國際招標有限公司副總裁黃志勇在本報發(fā)出了“等風來不如追風去”的號召。他鼓勵代理機構盡快適應市場變化，盡快完成轉型升級。全過程咨詢日益興起，傳統(tǒng)的代理機構應盡快適應國家政策的引導，主動求變。未來的市場需求應該是復合型機構、一專多能的機構。一部分代理機構可以從自身內部人員培養(yǎng)多元化業(yè)務人才，發(fā)展多元化業(yè)務板塊，讓代理機構可以依靠招標代理和多元化咨詢這兩條腿走路。另一部分機構，可以通過合并、重組、收購、兼并等方式，發(fā)展全過程咨詢多元化業(yè)務。

小編“言”猶未盡

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