從企業(yè)角度看國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

【聚焦國(guó)際公共采購(gòu)】

從企業(yè)角度看國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——訪長(zhǎng)桑君(上海)信息科技有限公司

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“第一屆中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇的成功舉辦讓國(guó)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)看到了國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的巨大機(jī)遇，為企業(yè)和政府之間、企業(yè)與國(guó)際組織之間架起了一座溝通和合作的橋梁。”長(zhǎng)桑君(上海)信息科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年的中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇依舊內(nèi)涵豐富。

許宏才副部長(zhǎng)曾在論壇致辭中提到，對(duì)中國(guó)而言，加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GPA）后，不僅能擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)投資，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品還可以在參加方的政府采購(gòu)市場(chǎng)獲得國(guó)民待遇，平等參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“因此，我們需要系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行能力建設(shè)。否則將很可能出現(xiàn)以下兩種情況：一是在加入GPA后國(guó)外企業(yè)由于享受國(guó)民待遇逐步蠶食中國(guó)企業(yè)原有的國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)市場(chǎng)份額。二是中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)只能通過(guò)國(guó)外代理公司間接進(jìn)入。目前聯(lián)合國(guó)市場(chǎng)就是這樣的情況，中國(guó)企業(yè)直接獲得的訂單很少，大多通過(guò)歐美代理公司進(jìn)入。”上述負(fù)責(zé)人表示。

目前中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際公共采購(gòu)的份額很低，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要有以下原因：一是信息不對(duì)稱。中國(guó)企業(yè)獲取國(guó)際公共采購(gòu)信息的渠道很少。國(guó)際公共采購(gòu)主體通常只在自己的網(wǎng)站發(fā)布采購(gòu)信息。發(fā)布渠道分散，且這些政府組織網(wǎng)站基本不會(huì)做商業(yè)推廣。換句話說(shuō)，沒(méi)有統(tǒng)一的資訊平臺(tái)提供該市場(chǎng)的采購(gòu)信息。二是中國(guó)企業(yè)不了解國(guó)際公共采購(gòu)的流程和規(guī)則。國(guó)際公共采購(gòu)在資金使用上更加注重采購(gòu)流程的透明和規(guī)范。中國(guó)企業(yè)雖然熟悉中國(guó)政府的采購(gòu)規(guī)則，但并不了解國(guó)際上不同國(guó)家不同地區(qū)的采購(gòu)規(guī)則。國(guó)外與國(guó)內(nèi)采購(gòu)規(guī)則的不同，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)無(wú)法有效對(duì)接，很難進(jìn)入國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)。換言之，中國(guó)企業(yè)缺乏專業(yè)的培訓(xùn)幫助其學(xué)習(xí)怎樣開(kāi)拓國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)。三是缺乏專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)上缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中國(guó)企業(yè)提供國(guó)際公共采購(gòu)信息、培訓(xùn)、咨詢、投標(biāo)等專業(yè)服務(wù)。四是對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力要求高。國(guó)際公共采購(gòu)的主體通常是國(guó)外政府、國(guó)際組織或非政府組織（NGO）等，他們不僅需要供應(yīng)商提供產(chǎn)品，還需要供應(yīng)商提供解決方案或是與產(chǎn)品相關(guān)的一切服務(wù)（如安裝、集成、配送、維修等），而且這些服務(wù)是在海外完成的。但中國(guó)企業(yè)在海外服務(wù)能力上還比較欠缺。

盡管如此，該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)依舊吸引力十足。一方面，國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)體量巨大。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織每年數(shù)百億美金的采購(gòu)額，還是世界銀行及國(guó)際各大基金組織上千億美金的采購(gòu)額，又或是GPA萬(wàn)億美金的采購(gòu)額，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)非常巨大的市場(chǎng)。另一方面，國(guó)家一系列戰(zhàn)略都為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)提供了巨大的想象空間。中國(guó)加快加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）GPA進(jìn)程，將會(huì)極大調(diào)動(dòng)中國(guó)企業(yè)的積極性，加快企業(yè)全球布局和產(chǎn)品的升級(jí)換代。此外，自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)企業(yè)通過(guò)20多年的歷練已經(jīng)熟悉了海外市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則，部分企業(yè)已經(jīng)建立了海外機(jī)構(gòu)。同時(shí)，一部分企業(yè)開(kāi)始由中國(guó)制造進(jìn)入了中國(guó)創(chuàng)造的階段，實(shí)施全球布局戰(zhàn)略。這都為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

為了讓中國(guó)企業(yè)有能力參與國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口額。該負(fù)責(zé)人提出以下六點(diǎn)建議：一是通過(guò)中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇的舉辦，調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)力量，開(kāi)展能力建設(shè)和商務(wù)對(duì)接活動(dòng)，培育一批專業(yè)的服務(wù)（中介）機(jī)構(gòu)和企業(yè)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇的影響。建議論壇邀請(qǐng)更多的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，同時(shí)可考慮讓部分企業(yè)設(shè)立展位，安排一些采供對(duì)接活動(dòng)等。在主辦方的監(jiān)管下，選擇專業(yè)的承辦單位嘗試論壇的商業(yè)化運(yùn)作，這樣可逐步減少財(cái)政資金的支持，讓論壇具備造血能力和可持續(xù)發(fā)展。三是開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)。除了每年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際公共采購(gòu)論壇外，還可以推動(dòng)市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)，培訓(xùn)兩類市場(chǎng)參與者：專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。能力建設(shè)活動(dòng)的主要形式為線上和線下的論壇、培訓(xùn)和研討，幫助參與者獲得開(kāi)拓國(guó)際公共采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。能力建設(shè)活動(dòng)在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司的引導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)化的形式進(jìn)行，鼓勵(lì)社會(huì)更多有經(jīng)驗(yàn)和能力的主辦方舉辦專業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，制定國(guó)際公共采購(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四是開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)。結(jié)合論壇和培訓(xùn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織國(guó)際公共采購(gòu)主體和供應(yīng)商的供需對(duì)接活動(dòng)。目前，企業(yè)獲得國(guó)際公共采購(gòu)信息的渠道還很有限，這在第一步就制約了中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的行為。因此，要鼓勵(lì)市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)更多收集國(guó)際公共采購(gòu)信息并傳遞給企業(yè)，形成一定的商業(yè)模式，讓供需對(duì)接活動(dòng)能夠可持續(xù)發(fā)展。 五是扶植和培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)并熟悉國(guó)際采購(gòu)規(guī)則的第三方機(jī)構(gòu)（代理公司）為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。六是建立示范基地，為各地培養(yǎng)真正熟悉國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則的人才。

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