政采e課堂

政采e課堂

編者按：《中國政府采購報》主辦的線上培訓——政采e課堂已正式啟動。在培訓過程中，學員提出了不少問題。對此，《中國政府采購報》特開設專欄，對相關問題進行梳理、答疑，以供廣大讀者參考與學習。

1.小型企業屬于中小企業還是小微企業？

答：2020年12月，財政部、工業和信息化部制定了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文），對中小企業有明確的定義，即在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業，但與大企業的負責人為同一人，或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業。也就是說，在46號文中統稱的中小企業實質上包含三個類別——中型企業、小型企業、微型企業。因此，小型企業既屬于中小企業，也屬于小微企業。

2.財務人員可以負責單位采購工作嗎？

答：這是由單位內控制度決定的。因為政府采購法律法規并未規定采購工作必須由哪個部門負責，所以財務人員當然可以負責政府采購工作。

政府采購工作是財政工作的重要組成部分。從實踐中看，很多預算單位負責政府采購工作的都是財務部門的相關同志。財務人員可以組織采購活動，同時，其他部門人員（如，使用部門、監督部門以及和項目有關的部門人員）也可以參與進來，最終明確一個歸口部門來共同組織政府采購工作即可。

與此同時，依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

在以上情況下，涉及回避的人員應當按照相關法律予以回避。除此之外，財務人員是可以參與政府采購工作的。

3.采購形式很多，如何確定要采購的物品用哪種采購方式進行？

答：采購方式應按照法定的適用情形來確定。比如，按照現行的法律法規，達到公開招標數額的，必須采用公開招標方式。如果采用其他非公開招標方式，需要經相關財政部門批準。除此之外，其他采購方式都有法定的適用情形，可以一一對照來選擇合適的采購方式。在這里還要把握一個原則，采購方式的選擇一方面要合理合法，另一方面還要考慮到采購績效，也就是不能矯枉過正。有些單位為了合理合法，把一切項目都招標，認為這是最公開、公正的方式，但其實并沒有必要。這樣做不僅會耽誤時間，而且效率上得不償失。此外，有些項目并不一定適合招標。比如，有一些需求不明確，規則、標準不統一的項目，需要多次談判和磋商，采用競爭性談判和競爭性磋商方式會好一些。

4.學校采購要注意哪些？

答：學校采購和其他采購在很多方面是一樣的，但如果是高校采購，還有一些特殊規定。比如，財政部對中央高校、科研院所采購的科研儀器設備在采購組織形式、進口產品審核、采購方式變更等方面有特殊規定。以湖北省為例，高校有一些科研所急需的科研項目，可以不執行招投標程序。這類項目以效率為先，是高校采購的特殊之處。同時應注意，高校采購可能涉及的部門較多，這就要求預算單位明確歸口管理部門，做好各個部門的協調溝通工作。而高校以外的中小學采購，則是按照通用的政府采購法律法規執行。如果有地方的特殊規定等，則根據其規定執行即可。

5.政府采購法第四十九條提到“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同”，那么工程追加項目能否是一個合同呢？

答：無論是工程還是貨物或服務，如果符合政府采購法第四十九條規定的情形，則可以追加政府采購合同。但前提是要和原合同標的相同，且原合同條款不能改變。同時要注意，所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

（答疑講師/康鄧禹 文字整理/張炎）

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