“政府綠色采購(gòu)”與“綠色政府采購(gòu)之爭(zhēng)”當(dāng)休矣

【互動(dòng)交流】

“政府綠色采購(gòu)”與“綠色政府采購(gòu)之爭(zhēng)”當(dāng)休矣

■ 姜愛華

保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源以及促進(jìn)綠色發(fā)展是政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)之一。1月31日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》第8版結(jié)合2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做了一期有關(guān)2023年綠色采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)探討的內(nèi)容。在探討過程中，有的專家用“綠色政府采購(gòu)”，有的用“政府綠色采購(gòu)”，在表述上比較混亂。“綠色政府采購(gòu)”或者“政府綠色采購(gòu)”，到底應(yīng)該用哪個(gè)？有何理論依據(jù)？提筆前，我想到自己十多年前在寫這方面論文時(shí)，就曾經(jīng)因?yàn)椴恢选熬G色”放在“政府采購(gòu)”前面還是放在中間而猶豫再三，后來寫論文時(shí)也曾混用過，之后又對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行過思考，現(xiàn)將考察結(jié)果與大家分享。

各地表述不一致

首先，有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和部門規(guī)章中并未提及“政府綠色采購(gòu)”或者“綠色政府采購(gòu)”的字眼，一般都表述為政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源或支持綠色發(fā)展等政策目標(biāo)。如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第五條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策”。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》第八條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括維護(hù)國(guó)家安全、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等。”

其次，大部分中央或者地方規(guī)范性文件中提到“政府綠色采購(gòu)”，具體涵蓋“政府綠色采購(gòu)”“政府綠色采購(gòu)政策”“政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”“政府綠色采購(gòu)制度”等字眼，少數(shù)文件有“綠色政府采購(gòu)”表述。筆者初步統(tǒng)計(jì)了一下，有將近20份中央文件、50多份地方文件中提到“政府綠色采購(gòu)”。如《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的通知》（京政發(fā)〔2011〕41號(hào)）提到“充分發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的引領(lǐng)作用，研究出臺(tái)本市政府綠色采購(gòu)實(shí)施細(xì)則”，屬于比較早提到“政府綠色采購(gòu)”字眼的。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）提到“推行政府綠色采購(gòu)”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）提到“完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度”；《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)）提到“完善政府綠色采購(gòu)政策”“加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度”；《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案的通知》（津政發(fā)〔2022〕7號(hào)）提到“加大政府綠色采購(gòu)力度”；《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕67號(hào)）也提到“加大政府綠色采購(gòu)力度，帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，更新公務(wù)用車優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車”；《江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2020〕28號(hào)）提到“擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍”。與之相反，少數(shù)地方文件用了“綠色政府采購(gòu)”一詞，如《北京市財(cái)政局 北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京財(cái)采購(gòu)〔2018〕2593號(hào)）提到“高度重視綠色政府采購(gòu)工作”；《天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等八部門擬定的天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)）中提到“市財(cái)政局負(fù)責(zé)綠色政府采購(gòu)管理工作”，可見同樣是一個(gè)地方政府不同部門發(fā)的文件，有的用“政府綠色采購(gòu)”，有的用“綠色政府采購(gòu)”。還有的地方文件直接用“綠色采購(gòu)”或“綠色采購(gòu)政策”一詞，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)，已廢止）提到“加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)”，《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì) 甘肅省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案>的通知》（甘發(fā)改環(huán)資〔2020〕515號(hào)）提到“將落實(shí)綠色采購(gòu)政策作為對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考量因素”。

再其次，對(duì)學(xué)者研究文獻(xiàn)進(jìn)行搜索整理發(fā)現(xiàn)，中文文獻(xiàn)用“政府綠色采購(gòu)”多，英文文獻(xiàn)用“Green Public Procurement”（綠色政府采購(gòu)）多。中文文獻(xiàn)（通過中國(guó)知網(wǎng)搜索，2003-2023年）中，研究題目中含有“綠色政府采購(gòu)”的共26篇，其中有4篇研究“綠色政府采購(gòu)制度”，4篇研究“綠色政府采購(gòu)政策”；研究題目中含有“政府綠色采購(gòu)”的文獻(xiàn)190篇，其中有46篇研究“政府綠色采購(gòu)制度”，12篇研究“政府綠色采購(gòu)政策”。英文文獻(xiàn)（通過外文數(shù)據(jù)庫Econlit搜索，1997-2023）中，題目中含有Green Public Procurement或Green Procurement或Government green procurement共29篇，這里需要說明的是，由于Procurement這個(gè)英文單詞本身一般都是特指政府采購(gòu)，所以Green Procurement實(shí)際上與Green Public Procurement相當(dāng)，并且，國(guó)外Public Procurement和Government procurement范疇基本一致。在這些文獻(xiàn)中，有18篇題目用了Green Public Procurement，有10篇用了Green Procurement，有一篇用了Government green procurement（政府綠色采購(gòu)）。此外，有兩篇論文題目中雖然沒有明確用這些詞語，但表達(dá)了同樣的意思，一篇為Buying Green: Government Procurement as an Instrument of Environmental Policy（購(gòu)買綠色：政府采購(gòu)作為一種環(huán)境政策的實(shí)施工具），另一篇為Using Public Procurement to Implement Environmental Policy: An Empirical Analysis（運(yùn)用政府采購(gòu)實(shí)施環(huán)境政策：實(shí)證分析）。

最后，從國(guó)際規(guī)則的相關(guān)條款中看，沒有直接的“綠色政府采購(gòu)”或者“政府綠色采購(gòu)”的相關(guān)表述，從國(guó)別看，個(gè)別國(guó)家頒布《綠色采購(gòu)法》。國(guó)際或區(qū)域性規(guī)則或者典型經(jīng)濟(jì)體的政府采購(gòu)法一般都是在采購(gòu)政策中提到有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。如世界貿(mào)易組織GPA就提及“通過制定、引用或?qū)嵤┘夹g(shù)規(guī)則來促進(jìn)自然資源保護(hù)或環(huán)境保護(hù)”。日本于2000年頒布了專門針對(duì)公共機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)的《綠色采購(gòu)法》，日本直接用“綠色采購(gòu)”，沒有進(jìn)一步明確是“綠色政府采購(gòu)”還是“政府綠色采購(gòu)”。

頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一表述為“政府綠色采購(gòu)”

綜合來看，有以下幾點(diǎn)感想：

   一是我國(guó)政府部門總體還是明確了“政府綠色采購(gòu)”的一致表述。在大多數(shù)文件中都非常清晰地提及“政府綠色采購(gòu)”“政府綠色采購(gòu)政策”“政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”“政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”，當(dāng)然有的文件也用了“綠色采購(gòu)”，巧妙地規(guī)避了詞語順序難題。但也出現(xiàn)有的地方政府不同部門用詞不一致的情況，建議未來出臺(tái)文件時(shí)盡量用一致表達(dá)。

二是國(guó)內(nèi)學(xué)者偏向用“政府綠色采購(gòu)”，而國(guó)外學(xué)者偏向用“綠色政府采購(gòu)”。究其原因，可能在于，英文中public procurement是一個(gè)詞，本身就是政府采購(gòu)的意思，不易拆分開，所以“綠色”放在前面更合適。但中文相對(duì)靈活一些，可以表達(dá)為“綠色的政府采購(gòu)”，也可以表達(dá)為“政府的綠色采購(gòu)”，因此，二者似乎皆可。

三是總體而言無論“綠色政府采購(gòu)”還是“政府綠色采購(gòu)”，當(dāng)前都偏重于政策層面的考量，主要體現(xiàn)為在政府采購(gòu)制度框架下實(shí)施環(huán)保、節(jié)能、綠色發(fā)展政策，少部分文件（中央兩份文件、地方八份文件）上升到制度層面，提及“研究推行”“完善”“強(qiáng)化”或“落實(shí)”政府綠色采購(gòu)制度。

2023年1月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》也提到，“不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購(gòu)制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。”或許未來我國(guó)將著力通過制度建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)的實(shí)施效果。

總的來說，從與頂層設(shè)計(jì)文件的表述一致的角度，個(gè)人覺得“政府綠色采購(gòu)”這一表述更為妥當(dāng)。今后，地方在出臺(tái)相關(guān)政策以及文件時(shí)應(yīng)當(dāng)與頂層設(shè)計(jì)保持一致。另外，專家學(xué)者在進(jìn)行理論討論時(shí)也應(yīng)當(dāng)使用“政府綠色采購(gòu)”。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。