論政府采購(gòu)法制之公共政策功能

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

論政府采購(gòu)法制之公共政策功能

■ 張英亮

無(wú)論是在立法思想、合同規(guī)范方面，還是在權(quán)益保證、采購(gòu)監(jiān)督等方面，政府采購(gòu)法制與政府公共政策都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。兩者盡管在多方面有所差異，但其最終目的都是為了建立一套公平、合理的政府采購(gòu)信用體系，以便更好地保障我國(guó)法律的權(quán)威性和公共政策的功能性。

政府采購(gòu)法制之公共政策構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

公共政策的主要目的在于，促使政府充分發(fā)揮出大眾表率作用，進(jìn)而助力社會(huì)公共政策建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)和諧發(fā)展，與此同時(shí)，也可以更好地提升政府公信力，進(jìn)而把好國(guó)家現(xiàn)代化治理和發(fā)展的大門。新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局在不斷變化，這對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)在做好本職工作的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)導(dǎo)向性作用，從而助力國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃等。而加強(qiáng)構(gòu)建信用采購(gòu)體系，可以更好地樹立政府誠(chéng)信、清廉、公開公正的社會(huì)形象，為社會(huì)良好風(fēng)尚的形成打好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為此，政府有必要加強(qiáng)和完善相關(guān)公共政策，從而規(guī)避掉一些較為隱蔽的采購(gòu)主體失信情況，比如，資質(zhì)掛靠、弄虛作假等。尤其是在“放管服”改革不斷推進(jìn)的背景下，政府采購(gòu)領(lǐng)域更應(yīng)當(dāng)高度重視公共政策，并在實(shí)踐中不斷完善。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持。從當(dāng)前情況看，為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的矯正，主要采取降成本的方式，這其中包含了交易成本、生產(chǎn)成本，從而使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境。在這一目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中，政府職能也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共政策建設(shè)，確保可以充分發(fā)揮出信用監(jiān)管的作用。近年來(lái)，我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境明顯改善，而積極建設(shè)政府采購(gòu)公共政策，有助于進(jìn)一步提升政府監(jiān)管水平和成效，助力其以更加公正、公平的監(jiān)管方式落實(shí)工作，進(jìn)而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

政府采購(gòu)法制之公共政策的具體構(gòu)建對(duì)策

基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)背景，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中依然存在信息不對(duì)稱的情況，這容易影響市場(chǎng)交易秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而保證信用信息得到有效利用，可以更好地降低市場(chǎng)交易環(huán)境潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，從而為交易各方提供保障。因此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的公共政策，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

——細(xì)化相關(guān)政策和法規(guī)。

在構(gòu)建政府采購(gòu)公共政策過(guò)程中，首要任務(wù)就是營(yíng)造出良好的政治約束環(huán)境，再根據(jù)有關(guān)政策、制度法規(guī)，進(jìn)一步完善細(xì)化。

在制定、修訂、完善相關(guān)政府采購(gòu)信用政策文件、法律法規(guī)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、有序、可持續(xù)發(fā)展的原則，構(gòu)建出誠(chéng)信約束管理相關(guān)內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、清晰地明確各個(gè)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)。

在法律法規(guī)方面，要針對(duì)違法違規(guī)者、失信者、不履約者的具體行為進(jìn)行細(xì)化，明確各個(gè)失信行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)應(yīng)的懲罰措施。例如，頒布關(guān)于政府采購(gòu)參與主體公共政策的通知，針對(duì)其誠(chéng)信要求、失信行為、誠(chéng)信管理保障措施等內(nèi)容進(jìn)行明文規(guī)定。

此外，也可以制定具體的政府采購(gòu)誠(chéng)信管理辦法，以統(tǒng)一的制度規(guī)范相應(yīng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)采購(gòu)主體應(yīng)當(dāng)完善自身的內(nèi)部控制管理體系，將其納入政府采購(gòu)的全過(guò)程，充分發(fā)揮出制度對(duì)采購(gòu)人的約束作用。

——建設(shè)并完善電子化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

現(xiàn)代社會(huì)以及科技的發(fā)展，改變了以往線下交易為主的市場(chǎng)交易環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易。對(duì)此，為了進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)公共政策建設(shè)和落實(shí)，應(yīng)當(dāng)從電子交易平臺(tái)、信息公開平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入手，不斷進(jìn)行優(yōu)化，從而滿足交易信用需求。

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)政府都已經(jīng)建立了政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，但實(shí)際應(yīng)用效果參差不齊。究其原因，與技術(shù)水平、采購(gòu)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員素質(zhì)等存在一定關(guān)聯(lián)。針對(duì)此，在政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)中，想要促使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，有必要在平臺(tái)中納入采購(gòu)流程，與各信息平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，從而使電子化交易更加順暢。

例如，某地政府構(gòu)建的采購(gòu)一體化平臺(tái)，當(dāng)中包含了整個(gè)采購(gòu)流程，從預(yù)算、執(zhí)行到合同公開備案再到最后的支付等過(guò)程，都可以在電子交易平臺(tái)上看到，對(duì)采購(gòu)主體的誠(chéng)信進(jìn)行了公開約束。

另外，當(dāng)?shù)卣陔娮咏灰灼脚_(tái)上還設(shè)置了相應(yīng)的采購(gòu)預(yù)警提示，涵蓋整個(gè)交易過(guò)程，做到了事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)管、事后總結(jié)，全過(guò)程地約束采購(gòu)人的行為。

除此之外，該政府采購(gòu)一體化平臺(tái)還與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息互通、共享，而后通過(guò)采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算數(shù)據(jù)的對(duì)比、聯(lián)系，充分發(fā)揮了預(yù)算管理作用，也很大程度上保障了資金支付安全。

——完善采購(gòu)參與主體考評(píng)機(jī)制。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，篩選出符合資格的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及評(píng)審專家，而后對(duì)各參與主體的相關(guān)資質(zhì)、信用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，再按照當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的政府采購(gòu)誠(chéng)信管理辦法，綜合考查參與主體提出的質(zhì)疑投訴、控告、檢舉等情況，實(shí)施考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。最終的誠(chéng)信評(píng)價(jià)可以表示為評(píng)價(jià)指數(shù)、評(píng)價(jià)星級(jí)。

——全面落實(shí)監(jiān)督管理職能。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮監(jiān)管作用，保證采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程都處于監(jiān)管中。在具體落實(shí)過(guò)程中，可以實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查。此外，還可以設(shè)置預(yù)警提醒等方式，全面地監(jiān)督各采購(gòu)參與者是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)督其參與采購(gòu)活動(dòng)的行為規(guī)范情況。一旦發(fā)現(xiàn)失信者，或者其誠(chéng)信評(píng)價(jià)星級(jí)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)予以懲戒，強(qiáng)化其誠(chéng)信意識(shí)。

——積極加強(qiáng)誠(chéng)信教育。

一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)參與者的誠(chéng)信教育培訓(xùn)，全面增強(qiáng)各參與主體的誠(chéng)信守法意識(shí)，明確誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，促使企業(yè)信用得到良好應(yīng)用。另一方面，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)供應(yīng)商，要注重加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的誠(chéng)信守法教育，促使員工嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，預(yù)防違法違規(guī)行為。此外，財(cái)政部門要注重對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，通過(guò)集體培訓(xùn)、案例解析、警示、溝通等方式，加以有效指導(dǎo)。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，只有進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)公共政策的構(gòu)建，才能真正發(fā)揮好政府帶頭作用。

（作者單位：安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

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