南京出臺(tái)首個(gè)小型工程政府采購(gòu)規(guī)范

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突出可比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 強(qiáng)化工程質(zhì)量保障

南京出臺(tái)首個(gè)小型工程政府采購(gòu)規(guī)范

本報(bào)訊 見(jiàn)習(xí)記者丁境炫 通訊員高瀾玲 陳澤報(bào)道 近日，江蘇省南京市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)小型建設(shè)工程政府采購(gòu)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，按照“需求明確、透明高效、履約規(guī)范、確保質(zhì)量”的原則，以明確采購(gòu)需求和細(xì)化工程量清單為基礎(chǔ)，推動(dòng)以工程質(zhì)量為目標(biāo)、以可比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的采購(gòu)機(jī)制改革。這是國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)領(lǐng)域首個(gè)立足實(shí)務(wù)、細(xì)化具體的小型工程采購(gòu)規(guī)范，已于2023年1月10日起施行。

據(jù)了解，公開(kāi)招標(biāo)限額（一般為400萬(wàn)元）以下的小型建設(shè)工程屬于財(cái)政部門(mén)依據(jù)政府采購(gòu)法進(jìn)行直接監(jiān)管的采購(gòu)領(lǐng)域，但目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)這類(lèi)小型建設(shè)工程建立明確統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理制度，以往常見(jiàn)的兩種管理模式均有一定程度的缺陷：工程定點(diǎn)采購(gòu)模式為采購(gòu)單位提供了便利，但存在無(wú)法為采購(gòu)單位解決科學(xué)比價(jià)比質(zhì)的痛點(diǎn)，且存在限制競(jìng)爭(zhēng)、信息不透明和廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；采購(gòu)單位自行分散采購(gòu)的模式提高了競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)度，但由于不同供應(yīng)商之間的設(shè)計(jì)施工方案、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和建材檔次差異較大等原因造成報(bào)價(jià)嚴(yán)重缺乏可比性，導(dǎo)致出現(xiàn)在評(píng)審因素中價(jià)格分占比過(guò)低、成交價(jià)格虛高，以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作量大效率低、供應(yīng)商在惡意低價(jià)謀取成交后再提高造價(jià)等亂象。“因此，我們此次印發(fā)《通知》，對(duì)小型工程政府采購(gòu)從四個(gè)方面作出規(guī)范，核心是建立‘可比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)’機(jī)制，增強(qiáng)工程質(zhì)量管控，使競(jìng)爭(zhēng)更加公平、采購(gòu)更加高效。”南京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)沈海青表示。

在改革范圍方面，《通知》將符合分散采購(gòu)條件的小型建設(shè)工程全部納入改革范圍，既包括常見(jiàn)的建筑物、裝修、修繕工程，也包括未達(dá)到必須公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)在適用法律上存在模糊認(rèn)識(shí)的交通、水利、市政、體育、園林綠化、農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域的工程施工；《通知》還強(qiáng)調(diào)取消所有的供應(yīng)商庫(kù)和名錄庫(kù)，實(shí)行“一項(xiàng)目一采購(gòu)”，全流程采購(gòu)信息依法向社會(huì)公開(kāi)。

在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，《通知》明確以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商，兼顧效率與公平。政府采購(gòu)小型工程統(tǒng)一采用法定公告期不少于10天的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”，為潛在供應(yīng)商獲取信息、準(zhǔn)備材料提供更充裕的時(shí)間；政采小型工程統(tǒng)一采用“綜合評(píng)分法”，且價(jià)格分不低于70%，其余為客觀分，不再設(shè)置“施工組織方案”等同質(zhì)化嚴(yán)重、影響評(píng)審客觀性和評(píng)審效率的主觀分值。

在供應(yīng)商報(bào)價(jià)方面，《通知》將設(shè)計(jì)、施工和材料分開(kāi)，增強(qiáng)“包清工”式報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)確性和可比性。小型工程采購(gòu)人應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)規(guī)范、計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制工程量清單，防止出現(xiàn)以往因設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)混雜，工程量不準(zhǔn)導(dǎo)致報(bào)價(jià)缺少可比性和結(jié)算價(jià)超支的問(wèn)題；《通知》允許采購(gòu)人對(duì)工程施工所需主材推薦每類(lèi)不少于3個(gè)同檔次品牌，以提高供應(yīng)商報(bào)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；采購(gòu)人應(yīng)全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、綠色建材、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)政策規(guī)定，小型建設(shè)工程原則上全部面向中小企業(yè)采購(gòu)。

在工程質(zhì)量方面，《通知》要求采購(gòu)人增強(qiáng)小型工程的全流程質(zhì)量管控意識(shí)，強(qiáng)化“事前明確違約責(zé)任，事中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，事后強(qiáng)化履約驗(yàn)收”的管控手段；小型工程供應(yīng)商嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包，建立隨機(jī)核查現(xiàn)場(chǎng)人員的勞動(dòng)合同、社保記錄等抽查制度，進(jìn)一步壓縮供應(yīng)商“控標(biāo)”“圍標(biāo)”的利益驅(qū)動(dòng)空間。《通知》嚴(yán)禁擅自變更設(shè)計(jì)施工方案、增加工程價(jià)款和延誤施工期限，在執(zhí)行市政府關(guān)于嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將調(diào)整工程量納入單一來(lái)源采購(gòu)的法制規(guī)范軌道。此外，《通知》還明確了加強(qiáng)行政監(jiān)管和違法懲戒的具體規(guī)定要求、處罰辦法和法律依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)小型建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為的打擊震懾。

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