從公安機關(guān)采購視角淺談?wù)少忣I(lǐng)域風(fēng)險點防控

政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化

從公安機關(guān)采購視角淺談?wù)少忣I(lǐng)域風(fēng)險點防控

■ 吳薇

公安機關(guān)涉及的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，都屬于政府采購。由于政府采購涉及面廣、品目繁多、流程復(fù)雜、社會關(guān)注度高，采購人在采購環(huán)節(jié)需要防控的風(fēng)險點多而雜、小而細，因此，全面加強政府采購風(fēng)險防控，是公安機關(guān)依法開展政府采購活動的前提和基礎(chǔ)，且風(fēng)險防控應(yīng)當(dāng)貫穿整個采購環(huán)節(jié)。

本文以湖北省鶴峰縣為例，從公安機關(guān)采購視角，圍繞政府集中采購目錄內(nèi)的科目及限額、采購流程及時間節(jié)點、公安機關(guān)特殊性采購項目三方面內(nèi)容，分析政府采購領(lǐng)域的風(fēng)險點防控。

政府集中采購目錄內(nèi)科目及限額風(fēng)險點

開展政府采購活動主要依托于政府采購集中目錄，且不同地區(qū)根據(jù)各縣市實際情況制定實施方案。這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險點主要是科目選擇和限額門檻。

——擅自改變應(yīng)采項目科目。

在鶴峰縣政府集中采購實施方案中，集中采購目錄主要分為貨物類、服務(wù)類、工程類3大類，共計38個科目。其中，貨物類分為服務(wù)器、臺式計算機、基礎(chǔ)軟件等24個科目；服務(wù)類分為法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等13個科目；工程類為裝修工程1個科目。

根據(jù)規(guī)定，凡是屬于該目錄內(nèi)的采購項目，均需按照相應(yīng)采購流程進行采購。但在實際操作中，存在為了規(guī)避采購程序而擅自改變應(yīng)采項目科目的情況，將本屬于集中采購目錄內(nèi)的項目，改變?yōu)槟夸浲獾模喕少徚鞒蹋颖鼙O(jiān)管。更有甚者，與供應(yīng)商勾連，高價購買低價產(chǎn)品，從中謀取私利，嚴(yán)重浪費國家財政資金，損害集體利益。

筆者認(rèn)為，采購項目的科目選擇，是采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是采購流程開始的第一步，而做好源頭防控十分有必要。基于行政單位及公安機關(guān)的結(jié)構(gòu)特點，筆者提出以下建議：

一是采購單位應(yīng)建立完善的采購審批機制。當(dāng)一個采購項目開始時，應(yīng)有以下程序：需求人提出采購申請—分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意采購—采購人員分類定性確定采購方式—采購主管部門主任同意采購—進入采購環(huán)節(jié)。采購主管部門對采購人負有監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，采購人的一切采購行為，均需在采購主管部門認(rèn)可的情況下進行。

二是單位紀(jì)委督察介入進行監(jiān)督。部分單位存在采購人與采購主管部門主任為同一人的情況，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。將單位紀(jì)委督察納入其中，可以有效發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，避免出現(xiàn)采購人員獨作獨為的情況。

三是加強對采購主管部門和單位紀(jì)委督察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)，熟悉集中采購目錄內(nèi)容，能夠分辨采購科目類別，真正做到“應(yīng)采盡采”，讓監(jiān)管落到實處。

——限額門檻區(qū)分不清。

在集采目錄內(nèi)，單項或批量采購達到60萬元（含）以上的科目（其中電梯、空調(diào)機、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、機動車保險服務(wù)另有規(guī)定），需要作為單獨項目委托縣交易中心進行采購；限額以下的進入電商平臺采購或者按照單位內(nèi)控制度自行采購。在集采目錄外，單項或批量采購達到40萬元（含）以上的科目，委托第三方機構(gòu)進行采購。不同科目采購方式規(guī)定不同，具體參考《鶴峰縣政府集中采購目錄實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

在集采目錄內(nèi)，“單項或批量”一詞多次出現(xiàn)，指某一項科目在一個會計年度內(nèi)，累計采購的金額達到限額的，或者每一筆采購的金額達到限額的，需按照要求選擇相應(yīng)采購方式進入采購流程。

在實際操作中，部分采購人容易進入誤區(qū)，錯誤地認(rèn)為某一類采購項目，只需要單次采購數(shù)額不超過限額，即可不委托交易中心或者第三方代理機構(gòu)采購，忽略了“批量”一詞的含義。例如，有些采購人在年初對本年度的采購項目沒有合理規(guī)劃，不清楚本年內(nèi)該科目采購了多少金額，以至于超過了限額后，仍然按照內(nèi)控制度自行采購。

筆者認(rèn)為，在年初編制本年度單位預(yù)算時，采購計劃的編制當(dāng)屬重中之重。做好年初的采購計劃編制，是防范超過采購限額違規(guī)采購的有效舉措。

在編制采購計劃時，需對單位在本會計年度內(nèi)可能涉及的采購項目進行計劃編制。要做到全面、完整、合情合理，充分結(jié)合本單位實際，參考上一年度采購情況，編制本年度采購計劃，做到“應(yīng)編盡編”。開展采購活動應(yīng)以采購計劃為依據(jù)。對于年初未納入采購計劃的項目，在采購活動開展前，需進行采購計劃追加。若年初制定計劃時，該項目即超過了限額，則從第一筆采購開始，均需嚴(yán)格按照超過限額后的采購方式進行。

采購流程及時間節(jié)點上存在的風(fēng)險點

完成一筆集采目錄內(nèi)的采購，涉及湖北政府采購網(wǎng)、地方政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)、鶴峰縣政府采購監(jiān)管平臺、湖北省鶴峰縣電商采購平臺，達到限額以上的還需使用恩施州公共資源交易平臺，流程繁多且連貫，可謂一環(huán)套一環(huán)，每一步都必須按照相關(guān)要求進行，不可省略，否則會導(dǎo)致交易閉環(huán)無法完成。

——采購流程缺失。

對于集采目錄內(nèi)的項目，大多與單位日常工作聯(lián)系十分緊密。大到工程建設(shè)，小到復(fù)印紙，每一個采購項目都需按照政府采購法、《實施方案》等相關(guān)規(guī)定進行采購。由于涉及多個系統(tǒng)、平臺，手續(xù)繁多，流程復(fù)雜，很多剛接觸政府集中采購的采購人員，容易出現(xiàn)思路不清、條理不明的情況。在實際采購中，缺了這一步，忘了那一步，導(dǎo)致采購效率低下，致使采購目標(biāo)無法完成，最終影響整個采購活動的開展。

筆者認(rèn)為，采購人員應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)采購政策，理清思路，熟悉各個采購環(huán)節(jié)，區(qū)分不同科目的不同采購程序，形成完整的交易閉環(huán)。

以采購一臺碎紙機為例，大致需要完成以下步驟：第一步，在監(jiān)管平臺上進行全年配置申請；第二步，采購申請，完成采購計劃備案；第三步，在電商平臺發(fā)布采購需求，選取供應(yīng)商競標(biāo)，成交后督促供應(yīng)商簽合同、送貨、驗收、開具發(fā)票、報賬；第四步，掃描合同、驗收單、發(fā)票上傳監(jiān)管平臺系統(tǒng)，進行合同備案，資產(chǎn)備案；第五步，兩個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上進行項目協(xié)議定點公告；第六步，進入地方政府采購網(wǎng)，錄入該筆采購信息，上報至省級部門；第七步，當(dāng)一個季度結(jié)束后，在地方政府采購網(wǎng)上上報采購季報。如果金額超過了限額，需要交易中心或者第三方機構(gòu)介入的，還需提前一個月在湖北省政府采購網(wǎng)進行意向公開。與中標(biāo)人簽訂合同后，兩個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上進行合同公示。

總之，采購人需要在一次次的采購活動中熟悉采購流程，理清采購思路，不斷鉆研，調(diào)整細節(jié)，對整個采購活動的開展有一個完整全面的認(rèn)知。

——時間節(jié)點風(fēng)險。

在采購流程中，有三個需要特別注意的時間節(jié)點，稍不留神，就會錯過期限。一是采購項目意向公開時間，原則上意向公開時間不得少于三十日；二是協(xié)議定點公告時間，電商平臺成交后兩個工作日內(nèi)，需在湖北省政府采購網(wǎng)上進行公告管理；三是限額以上的項目，在合同簽訂后兩個工作日內(nèi)，需在湖北省政府采購網(wǎng)上進行合同公示。

根據(jù)政府采購法實施條例第五十條、第六十七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起兩個工作日內(nèi)，將政府采購合同在湖北省政府采購網(wǎng)上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。未按照規(guī)定公告政府采購合同的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。

筆者認(rèn)為，可以從以下兩方面進行風(fēng)險點防范：一是成立督察小組。在一個采購項目開始后，督察小組及時介入并進行督導(dǎo)檢查，督促采購人員按時、按步驟開展采購活動。在采購活動結(jié)束后，及時“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要求迅速整改。二是形成連貫性思維。在采購過程中，應(yīng)不斷梳理項目流程，在回頭檢查的同時，要為下一步采購工作的順利進行做好準(zhǔn)備，養(yǎng)成連貫性思維。

公安機關(guān)特殊性采購項目風(fēng)險點

由于公安機關(guān)的特殊性，存在一些特殊性質(zhì)的采購項目，例如公安專用的設(shè)施設(shè)備、警用器械，以及涉密性質(zhì)的采購項目。對于涉密采購項目，應(yīng)按照《涉密政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）開展采購。

——涉密項目應(yīng)采未采。

屬于《暫行辦法》規(guī)定的項目，需按照相關(guān)程序進行涉密采購。在實際操作中，由于部分采購人不熟悉該辦法，導(dǎo)致一些項目應(yīng)按照涉密項目進行采購的而未執(zhí)行相關(guān)程序，造成采購項目泄密，影響國家安全。

對此，筆者認(rèn)為，采購人要及時學(xué)習(xí)新的政府采購政策，豐富知識儲備，熟悉相關(guān)操作流程，不僅能判斷項目是否屬于涉密采購項目，還能應(yīng)對采購活動中可能面臨的各種問題和風(fēng)險，對其進行預(yù)判、合理規(guī)避，保證采購活動順利實施。此外，還要加強與上級單位及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。項目涉及定密等程序時，需要有相關(guān)資質(zhì)的單位確定密級，還要及時報備相關(guān)資料，避免出現(xiàn)“應(yīng)采未采”的情況。

——緊急采購風(fēng)險點多。

緊急采購是指，單位因突發(fā)事件，在時間緊急、情況特殊的前提下，組織開展的采購活動。公安機關(guān)由于緊急救援、防爆突擊等工作較多，時常遇到需要進行緊急采購的情況。

而在開展緊急采購活動中，容易出現(xiàn)惡意排除競爭、“高價差貨”等情況，也存在為了規(guī)避采購程序，將不屬于緊急采購范疇內(nèi)的項目作為緊急采購項目開展。

對此，筆者認(rèn)為，一是建立健全緊急采購內(nèi)控機制。根據(jù)公安工作的特點，年初開展緊急物資儲備需求研究，合理進行緊急物資儲備。二是合理采購。確因突發(fā)事件需要進行緊急采購的，要在確保采購時效的同時，節(jié)約財政資金，提高采購資金的使用效益，不可惡意規(guī)避市場競爭。

綜上所述，采購單位及采購人要強化服務(wù)意識，節(jié)約財政資金，提高政府采購效率,構(gòu)建規(guī)范透明的采購工作機制。

（作者單位：湖北省鶴峰縣公安局）

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