建設數字政府 提升政采績效

編者按：建設數字政府對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。在“2022中國政府采購峰會”數字政府分論壇上，政采人圍繞“建設數字政府 提升政采績效”這一主題展開討論。專家學者、政府采購監管者、高校和醫院采購代表以及企業代表等各方人士積極參與，暢所欲言，氣氛熱烈。本刊特刊發現場參會人員精彩發言以饗讀者。

建設數字政府 提升政采績效

清華大學公共管理學院政府法制研究中心主任于安：

由于供應鏈的變革，整個政府采購制度目前面臨著巨大的考驗。以前政府采購設計原則和流程是建立在買方市場基礎之上的，但現在這個情況正在發生變化，所以整個政府采購制度正處在前所未有之變革的前夜。當前，底層邏輯變了，但是政府采購在流程上還是按照原來操作，這種不匹配倒逼著政府采購制度要不斷進行改革。

目前，政府采購有三方面問題需要用數字化的手段來完善：一是公開招標等競爭性采購方式中，如何用大數據和人工智能技術輔助甚至替代評審專家的問題；二是限額標準以上、不能夠用競爭方式進行采購的數字化問題；三是限額標準以下采購的數字化問題。數字經濟進展飛快，政府采購也應順應趨勢，加入到國家現代化進程中來。

全國人大機關采購中心處長孫力:

目前，在政府采購領域推動數字政府建設中存在法律法規滯后、缺乏設計規劃等問題，當前與《關于加強數字政府建設的指導意見》提出的目標還有較大差距，我們需要認真研究分析造成這些問題的原因，著力解決分散建設、信息孤島、數據共享、網絡安全等問題。我建議：

第一，要建立堅強的法治保障。在法律層面，不僅要對信息、數據等要素給予法律定位和地位，還應當對知識產權以及其他法律責任進行科學合理的界定和解釋，解決好數字化條件下的采購與傳統方式的采購之間相互沖突的問題。

第二，要建立領導管理體系，加強頂層設計和統籌規劃。建立總體規劃，制定長遠規劃和路線圖，制定具體制度、辦法和方案，統籌規劃，避免重復建設，不斷發展完善一體化的建設管理體制。

第三，推進政府采購領域數字政府的標準化體系建設。全面梳理相關領域政策規章，建立統一的標準和規范。標準化是數字化建設的基礎，沒有標準化的基礎，數字化不僅難以實施，更難以有成效。

內蒙古自治區財政廳政府采購處處長趙大軍：

近年來，內蒙古自治區財政廳通過信息化、數字化手段全面提升政府采購效能，以政府采購的提質增效助力經濟平穩運行。

我們推進數字轉型、數據治理，為政府采購插上數字化“翅膀”。2021年6月，在全區范圍內，全面建成政府采購全區“一張網”，實現10大子系統和7大基礎庫之間互聯互通、資源共享，并與預算管理一體化系統無縫銜接，完成了前接預算、后接支付，全面實現“網上全覆蓋，網下無交易”的目標。

我們堅持企業為先、企業為重，助力中小企業發展。通過發揮政府采購支撐作用，減輕企業資金壓力，同時建立了行政裁決中心，暢通權利救濟渠道。

我們堅持簡政放權、放管結合，打造規范透明的政府采購環境。通過加大信息公開力度，維護公平競爭秩序；通過簡化內部審批權限，優化業務工作流程；通過加強采購需求管理，強化單位內部監督。

江西省財政廳政府采購監管處處長黃賢穩：

江西省政府采購電子賣場的建設運營共有三大亮點：

其一是模式創新、數字賦能，推進政府采購“智”變。2021年我們整合各方資源，構建了全省“一張網”政府采購電子賣場。僅用三個月的時間，江西省政府采購電子賣場就上線運行，全省政府采購實現“智”變。

其二是數據引擎、技術驅動，助力政府采購“裂”變。政府采購電子賣場創建“一超八館”，通過特色館落實政府采購政策功能。一方面，實現采購陽光透明，聚焦規范高效，著力實現政府采購提質增效；另一方面，聚焦服務支撐，著力提供精準高效保障。

其三是政策引導、精準施策，支持經濟發展“蝶”變。江西省政府采購電子賣場筑巢引鳳，助力軟環境變成硬實力。牢固樹立“企業有什么訴求，就提供什么服務”的理念，設立電子賣場服務熱線，選派服務專員，為市場主體提供貼心服務。

湖南省財政廳政府采購處二級調研員印鐵軍：

湖南省政府采購電子賣場的建設經驗可以總結為以下幾點：

第一是規則電商化。根據深改方案的要求，湖南省政府采購電子賣場簡化交易方式，僅設三種方式，其中直購和競價兩種方式就足以支撐500億元的交易量。采購人在內控制度規范下，交易記錄全程留痕可追溯，有效落實主體責任。

第二是資格信用化。湖南省電子賣場已經實現零門檻入駐，供應商辦好電子增信即可入駐。無需繳納保證金，平臺可以將交易記錄和履約情況數字化，試行信用管理，將供應商信用與銀行授信相結合。

第三是標的商品化。我們把所有標的包括服務和工程全部商品化，逐步規范貨物標的品牌和型號，確保商品唯一、價格可比，同時，試行成交商品巡檢，發現問題及時督促整改，商品化后的標的更便于采購人的采購標準化。

第四是監管電子化。有了這個平臺提供的數據，我們就可以對采購人進行績效管理，特別是讓監管人員從交易中隔離，將監管重點放在爭議處理上，減輕監管廉政風險，以政府采購績效制約采購人和采購行為。

四川省財政廳政府采購投訴處理中心副主任湯萬平：

2021年，我們啟動四川省政府采購一體化平臺建設工作。經過全省上下齊心協力、集中攻堅，完成四川政府采購網、采購執行系統、項目電子化采購系統等主體業務功能的建設，實現與財政預算管理一體化系統、中國政府采購網、公共資源交易平臺的數據對接和共享，于2022年4月省市縣三級同步上線試運行，基本實現了政府采購預算執行、交易和國庫支付的全流程電子化，取得了積極成效。

在四川省政府采購一體化平臺建設過程中，我們按照國家和我省數字政府建設有關決策部署，積極思考如何基于一體化平臺建設推動政府采購向數字化、智能化、便民化轉型。比如，“互聯網+政府采購”要主動融入數字政府建設，加強頂層設計和統籌謀劃，要樹立數字化思維，堅持以數據為引領，加快推進政府采購全流程電子化，構建覆蓋采購行為、采購過程、采購結果的數據標準體系，最大限度實現標準化、結構化數據的有效采集；建立健全數據治理制度機制，加強數據匯聚融合、開放共享、開發利用和安全管理，充分發揮數據對采購決策、監督管理和提升服務的基礎支撐作用，實現政府采購信息化從重“技術管控”到重“數據治理”的根本轉變。

上海大學采購與招標管理辦公室主任王林軍：

通過信息化采購治理的探索與實踐，我們認為高校采購的發展趨勢是采購智能化、采購一體化、采購防火墻。而采購大數據治理是關鍵，因此，上海大學主要在以下三方面發力：

一是構建采購大數據監控平臺和采購大數據“駕駛艙”。我們以采購時空大數據作為數據源，以動靜態相結合的方式展示采購全貌，將學校采購工作的日常管理由被動變為主動，實現了全景式的采購監控可視化、采購異常智能警示及分析、追溯查詢。

二是構建采購進度推進電子化平臺，以應對采購量激增的現狀，破除以往通過紙質掛圖更新采購進度導致的數據龐雜、更新滯后等弊端。

三是構建大學采購知識圖譜平臺。利用知識圖譜技術將采購預警前置，對采購拆單信息進行可視化呈現，規避采購風險。供應鏈數據知識圖譜的呈現，可以為高校采購決策提供參考，提高高校智慧化治理能力。

江蘇省人民醫院招標管理辦公室主任朱子寒：

我們認為，要想解決醫療機構招標采購中的痛點難點，就需要分析不同用戶的需求。根據用戶需求，借助信息化手段建立相應的模塊系統：在線立項、項目管理、供應商管理、合同協議管理、檔案管理、電子評標等，可以大幅提高醫院招采效率與效益，助力提升多院區同質化管理。

醫院內部需求包括：通過數據融合實現職能部門協同管理；通過整合資源提高招標采購工作效率，實現全周期閉環管理。

供應商需求包括：營造公平、公正、公開的競爭環境，提高招標采購的公信力和透明度；線上參與招投標活動，減少供應商交通、印刷等經濟成本。

監察審計需求包括：招采項目資料快速查詢；全流程監管醫院招采工作，必要時可實現遠程動態實時監督。

國泰新點軟件股份有限公司智慧交易研究院總經理陸建：

電子化是政府采購科學化、精細化管理的有效途徑，信息技術是推動政府采購電子化以及深化改革的重要力量。近年來，以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈為代表的信息技術與政府采購業務的深度融合，加速推動了政府采購電子化進程。

但電子化不是政府采購的最終目標形態，政府部門可以從以下四個維度推動政府采購從電子化向數字化、智慧化提升與演變：

一是提質量，加強頂層設計，健全政府采購交易規則；創新政府采購手段，提升政府采購數字化、智慧化水平。

二是管流程，以全過程管理為目標，構建政府采購全流程管理體系。

三是推綠采，通過數字化手段，推動發展綠色低碳轉型，促進綠色生產生活方式形成。

四是優營商，構建集數據管理、分析評估、整改優化三位一體的營商環境評估體系，優化營商環境服務水平。

政采云有限公司全國市場總監張碩：

政采云打造了一系列政府采購數智化產品應用，賦能政府采購工作提質增效。

一是設計推出了需求管理系統，可以為采購人在需求編制、實施計劃確定、風險控制等全流程提供科學引導，幫助采購人快速落實《政府采購需求管理辦法》，全方位優化采購執行鏈路，減少項目中止、廢標等情況。

二是推出了框架協議采購系統。橫向覆蓋開放式、封閉式兩種業務類型，縱向打通征集入圍、合同授予兩個項目階段，實現了多頻次、小額度品目全流程線上閉環采購、監管和服務一體化，有效提高采購效率。

三是發揮平臺大數據分析能力助力監管工作提質增效，通過交叉分析政府采購交易數據與部門預算編制、執行數據，精確識別預算編制與執行的偏離度，反饋預算執行異常行為，提供風險預警。

重慶港澳大家軟件產業有限公司運營總監陳小芬：

重慶港澳大家軟件產業有限公司根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》，積極探索并實踐政府采購框架協議電子化的建設與應用。

一是通過頂層設計構建多級平臺架構模型，滿足多種業務場景需求；二是基于AI技術構建“公共采購大數據資源”，為采購需求調查提供服務；三是全程電子化與數據共享，實現框架協議從需求調查、預算管理、意向公開、項目申報以及征集入圍、合同授予、資金支付等全流程高效規范采購；四是建立評價體系并應用數字智能技術，提升監管能力。

目前，該平臺已在重慶市審計局（系統）、重慶市永川區財政局成功試點，是框架協議電子化在重慶的積極探索與實踐。

深圳齊心集團股份有限公司子公司總經理金曉剛：

當前，我國進入數字政府建設全面提升的關鍵階段，政府采購的體制機制改革不斷深化。政府采購正在加快由傳統采購模式向電商化采購、數字化采購模式轉型。

為了實現采購管理科學化、規范化、精細化，近年來，各級政府采購單位以及供應鏈上下游各協作企業，依托云計算、大數據分析、AI人工智能等信息化手段，打造一站式企業服務平臺，進一步便利了采購人，為數字政府建設提供強勁動能。

隨著業務模式不斷優化，服務柔性不斷增強，政府采購也正逐步向更加公開、公平、公正和高效的方向轉變。未來，數字政府還將充分發揮對數字經濟、數字社會發展的帶動作用，通過信息化手段，充分利用最新數字技術，持續優化降本增效，最終實現政府采購的可持續發展。

湖南百曉生企業咨詢集團有限公司董事長夏博：

截至目前，以省級為重點統一建制的電子賣場基本完成，極大地促進了“互聯網+政府采購”各場景的應用，簡化了小額采購的流程，提高了采購效率，促進了供應商參與政府采購的熱度。以部分省份入駐供應商數為例：湖南17.9萬家、浙江7.7萬家、江西5.2萬家、廣東8.1萬家、新疆5.8萬家、廣西3.6萬家、山東5.3萬家……除了電子賣場供應商入駐數量多以外，交易額也非常驚人。比如，2022年度，湖南省政府采購電子賣場交易額突破了500億元。江西在2021年運營首年，交易額便達到了82億元。

鑒于電子賣場的發展現狀，我建議，一是讓電子賣場未來可期，豐富多樣的場景場館可應用；二是把小額采購落到實處，讓更多供應商參與其中，享受政策紅利，推動經濟內循環，穩定市場信心；三是讓采購過程全程留痕，在陽光下運行，推進全國統一大市場建設。

深圳市怡亞通供應鏈股份有限公司銷售總監笱中強：

2019年，怡亞通在深圳國資委、控股股東深投控的指導下，啟動政府采購業務模塊，即基于供應鏈思維打造數字化政府業務平臺——供應鏈云。平臺依托供應鏈管理服務的強勁韌性和巨大發展潛力，更好地滿足了市場供需適配性。

怡亞通利用新一代科學技術，通過全方位拓展數字化應用服務，強化企業內部數字化轉型、夯實數字化物聯網絡，通過深化內功與上下游供應鏈的強強聯合，推動政府采購供應鏈服務產品數字化創新。同時，公司落實新時期數字組織與人才體系建設等舉措，形成了可為政府采購客戶提供定制化、多樣化、數字化的全流程供應鏈綜合服務解決方案。

在模式創新上疊加數字基因，協同政府采購客戶深層次創新，如：供應鏈共享、供應鏈協同、數據鏈聯動、產業鏈協作，涵蓋政府采購客戶業務的多個方面，實現全鏈條、全覆蓋、全渠道數字化政府采購服務。

成都布絡軟件技術有限公司總經理向冰：

對于目前政采信息化建設中各個系統模塊不能互聯互通的情況，我們建議，構建“一網兩化三通”數字化政府采購生態系統：

“一網”，是指實現全省政府采購“一張網”，集中采購和分散采購全部實現線上交易。

“兩化”，是指采購數字化和操作遠程化。采購數字化主要是將交易過程的文件深度數字化，并以OFD格式的文件作為載體，建立全域可流通的數字化文件標準。操作遠程化是指供應商通過電腦或手機終端遠程參與政府采購。

“三通”，是指主體數據互通、交易文件互通、交易系統互通。主體數據互通是指在全省范圍內實現供應商、代理機構等主體數據互通。如，供應商資質證照、業績信息等信息由省平臺提供統一數據接口，實現全省通存通取統一管理。交易文件互通是指使用OFD格式文件實現全國范圍內采購文件、響應文件標準統一，交易系統之間文件可互認互通。交易系統互通是指實現交易不受平臺限制，代理機構和供應商使用任意系統即可參與所有政府采購項目。

上海晨光科力普辦公用品有限公司銷售總監陳真棟：

科力普是為客戶提供一站式采購服務的BTB綜合電商平臺。我們的產品線涵蓋了辦公物資、MRO工業品、營銷禮品、員工福利。公司通過供應鏈扁平化，為客戶持續提供降本增效的一站式采購解決方案。

我們認為，政府采購電子賣場所有功能都需要根據政府采購客戶的采購習慣設定多品類、個性化的商品池，還需要搭建完整的供應鏈體系、靈活的采購流程、標準化的倉儲物流服務和大數據分析系統以及售后服務體系等。同時，還需具備跨部門采購管理能力，便捷的審批功能和及時全面的報表，幫助政府客戶實現成本管控、流程優化和效率提高的管理目標，并為客戶持續提供降本增效的采購解決方案。

英特爾（中國）有限公司客戶總監鄭毅：

助力政府采購的需求管理精細化，既是支持政府采購高質量發展，也是英特爾公司對于科技向善和企業社會責任的踐行。對此，我們認為：

要實現需求管理精細化，首先應確立需求管理精細化的標準，細化和量化核心需求要素和考評機制。這不僅意味著供給側的工作要不斷滿足需求側的要求，獲得認可，需求側也要及時將自身切實的需求高效簡潔清晰地提供給供給方。

當下，深入采用信息化技術是實現需求管理精細化的重要手段，建議進一步推進電商采購模式在框架協議、電子賣場等方面的實施，采用信息化手段覆蓋采購全流程。

另外，從可持續發展和實現“雙碳”目標的角度，采購參與主體可以和第三方檢測認證機構等一起，結合產業技術發展的客觀規律和趨勢，對綠色低碳產品的優先采購政策進行研究。

北京中科江南信息技術股份有限公司副總裁萬俊杰：

數字經濟基礎設施既包括信息通信網絡、算力等，也包括廣泛融入生產生活的應用層基礎設施，如電子證照、電子簽名、電子合同、電子票據、電子函證、電子保函等。

政府采購通過數字化建設提升績效，離不開應用層數字經濟基礎設施的建設與應用。如，電子營業執照的應用，可直接實現統一的數字身份認證和簽名行為確認。

中科江南在應用層數字經濟基礎設施建設方面，具備全領域的產品、技術能力和服務經驗。我們可以通過推動政府采購在內的政務商務活動全流程可信數字化，服務數字政府建設。如：利用電子證照、電子營業執照保障數字身份可信；電子簽名、電子合同保障數字環境業務可信、意愿真實；電子票據保障數據可信、互聯互通；電子函證保障政務商務數據流動更加安全便捷可信；電子保函提升中小微企業可信金融服務的獲得感等。

北京元隆雅圖文化傳播股份有限公司平臺事業部副總方雅君：

隨著“陽光采購”理念的普及，越來越多的政企單位開始采用數字化采購，元隆有品正是在這一趨勢下誕生的綜合數字化電商平臺。

元隆有品不斷完善數字化服務能力，目前已經能夠提供以API為主的多種系統對接方案，可以根據不同行業、不同規模的企業需求特點，更好地完成供應鏈的數字化改造，高效、靈活地滿足各種數字化采購需求。同時，元隆有品在電商平臺數字化技術、商品交付、倉儲及物流配送等方面不斷加強，已形成較為完善的一體化線上商品集采解決方案。該平臺品類豐富，涵蓋了10多個大類、50多萬件商品，可以提供集辦公用品、辦公設備、生活用品、辦公家電、員工福利等在內的商品和服務，以及企業層級履約交付與結算服務，滿足采購人一站式采購需求。

（文字整理/吳敏 張炎）

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