深化政采改革 推動營商環境優化升級

編者按：

優化營商環境是政府采購領域的一項重點工作。近年來，全國各省市縣在優化營商環境過程中不斷出臺新政策、推出新舉措，取得了明顯成效，結出累累碩果。在中國政府采購峰會期間舉行的優化營商環境分論壇上，來自全國各地的政府采購監管部門、集采機構、采購單位、供應商代表齊聚一堂，就優化政府采購營商環境各抒己見、互學互鑒。

本報四版、五版特刊發各位嘉賓的發言重點，以饗讀者。

深化政采改革 推動營商環境優化升級

江西省財政廳黨組成員、副廳長鄧忠：

江西省財政廳近年來堅持改革創新，強化數字賦能，以“硬舉措”拓展提升政府采購營商環境的“軟實力”，走出了一條具有江西特色的優化政采營商環境的創新之路。

一是持續深化制度改革和“放管服”改革。在制度改革方面，江西省制定政府采購制度改革工作方案，出臺政府采購負面清單，推出支持中小企業的助企紓困政策，推動框架協議采購和電子賣場采購，開展代理機構和評審專家履職評價試點；在“放管服”改革方面，江西省簡政放權，出臺進一步夯實采購人主體責任的通知，簡化采購流程，逐步將事前審批轉變為事中事后監管，在放權的同時加強監管，優化服務，降低企業的交易成本。

二是運用數字化平臺賦能政府采購。目前江西省共有2個承接省政采交易活動的數字化平臺，分別是江西省公共資源交易系統和江西省政府采購電子賣場。為優化政采交易系統，江西省做了積極的嘗試。如，推動實現數據平臺互聯互通，目前已實現政采系統、電子賣場與預算管理、國庫集中支付等業務平臺的“一網流轉”；推動政府采購全流程電子化，變“群眾跑”為“數據跑”；拓展深化電子賣場建設，累計交易額現已突破90億元，入駐供應商超5萬家；探索政府采購智慧監管，上線電子賣場商品價格監測系統和異常情況預警功能。

三是多舉措打造公平競爭市場環境。為確保供應商平等參與政采活動，江西省財政廳堅決清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法；制定政府采購優化營商環境對標提升方案；提升監管水平，選聘優秀律師團隊駐點協助處理有關投訴舉報信訪事項；推動成立江西省政府采購行業協會，構建了行政監督和行業自律相結合的政府采購監管模式。

廣西壯族自治區財政廳二級巡視員黃鋼平：

廣西壯族自治區自2019年起，就把政府采購納入到全區優化營商環境考核評價工作中，幾年來，自治區財政廳黨組高度重視優化營商環境，多措并舉，取得了積極成效。我們重點從六方面發力。

一是完善制度措施。廣西財政廳以政府采購法及其條例為引領，以部門規章為依托，結合監管實踐，持續織牢織密政府采購制度這張網，構建起涵蓋規范采購行為、提升采購效率、增強采購透明度、強化采購監管的政府采購制度體系，為優化營商環境提供制度保障。

二是強化政策執行。廣西財政廳出臺了多項助企紓困的措施，助力企業復工復產。這些措施涉及降低制度性交易成本、加快資金支付進度、價格評審優惠等。政策的落實對穩住市場主體、助力經濟社會穩定發展起到了積極有效的作用。

三是持續推進改革。廣西財政廳持續推進“放管服”改革，不斷強化采購人主體責任，提高政府采購限額標準和公開招標數額標準，讓采購人在采購方式選擇上有更大主動權。同時，充分利用社會力量建設的并符合標準要求的場所進行開評標。

四是加強信息化建設。廣西財政廳加快實施“互聯網+政府采購”，推進各平臺信息共享，提高采購效率。

五是加強政府采購監管。廣西財政廳通過開展專項檢查評價、日常監管、電子化采購預警系統，強化對政府采購的全流程監管，確保政府采購法規政策的貫徹落實，保障政府采購的公平公正。

六是加強政府采購政策法規培訓。廣西財政廳采取多種方式，對監管部門、采購人、代理機構、評審專家開展線上線下培訓，不斷提高政府采購從業者的法律政策水平和業務素質，打造專業化的采購隊伍。

吉林省財政廳政府采購管理處處長蔡學偉：

吉林省財政廳近幾年一方面創造公平競爭的市場條件，另一方面通過高效監管維護良好市場秩序，為市場主體提供服務保障，不斷優化政府采購營商環境。

首先，積極創造條件，促進公平競爭。一是持續做好政府采購營商環境測評，促進吉林省政府采購營商環境進一步提升；二是制定《吉林省國庫管理領域專項整治行動工作指南》，深入開展政府采購市場秩序專項整治；三是廣泛宣傳解讀政府采購法規政策，積極做好政府采購網民咨詢答復工作，形成共同維護政府采購市場環境的良好氛圍。

其次，提升監管水平，保障公正有序。一是細化分解指標提升目標任務，在既有文件的基礎上研究制定了《吉林省政府采購營商環境提升實施方案（2022）》；二是有序開展評審專家履職評價，制定印發《關于開展政府采購評審專家履職評價工作的通知》，提升專家管理效果；三是規范保證金收取，發文要求采購保證金收取應合規合法，鼓勵免收或降低比例收取保證金，同時專項核實清理2020年以來實施完成的保證金收取情況；四是持續更新負面清單；五是切實加強需求管理，從源頭上規范采購活動。

最后，持續優化服務，保障公開透明。一是實現全省電子商城“一張網”，省域范圍內的供應商無門檻隨時申請入駐；二是創建吉林省政府采購數字金融服務平臺，指導金融機構為中小企業打造合同“融資貸”、信用“流水貸”和電子保函等多元化普惠金融產品；三是發文規定未公開意向的政府采購項目，原則上不得進行政府采購實施計劃備案，公開采購意向的項目，需要標明是否專門面向中小企業采購；四是規范信息公告發布格式載體，升級改造吉林省政府采購網。

遼寧省財政廳政府采購監督管理處處長劉景新：

近年來，遼寧省政府采購工作堅持黨建引領，樹立法治思維，深化制度改革，聚焦群眾路線，積極維護公平競爭的政府采購營商環境，取得了一定成效。

在提高政治站位方面，遼寧省財政廳全面貫徹落實黨的二十大精神，充分認識營商環境建設對遼寧振興發展的重要性，樹立“人人都是營商環境”的思想，提高政府采購工作“精算、精管、精準、精細”水平，開展政府采購營商環境建設。

在數字化建設方面，遼寧省已實現全省政府采購業務“一張網”運行，搭建政府采購數字證書（CA）平臺，實現政采全流程無紙化；還搭建了政采合同融資平臺和電子保函平臺，有效緩解了企業資金占用壓力；此外，遼寧省還搭建了政府采購網上商城。

在促進公平競爭方面，遼寧省2022年進一步清理政府采購領域不合理限制，印發政府采購負面清單，精準實施政府采購意向公開，提高采購透明度，及時查處政府采購當事人違法違規行為。

在助力中小微企業發展方面，遼寧省認真落實國家政策，提高小微企業參與政府采購的價格扣除比例，明確專門面向中小企業的采購項目免收投標保證金，對非專門面向中小企業的采購項目，支持以電子保函形式提交保證金。

在誠信體系建設方面，遼寧省印發通知要求各地區各部門高度重視履約驗收管理，明確采購人履約驗收主體職責；強化政府采購質量保證金管理，明確貨物和服務項目不得收取質量保證金；加強代理機構監管，實施“駕照式”記分，有效規范代理機構執業行為，提升服務質量。

安徽省財政廳政府采購處處長胡德林：

近兩年，安徽省財政廳始終堅持把打造一流政府采購營商環境作為重點任務，采取五項措施推進政府采購營商環境的優化提升，助推全省經濟高質量發展。

在“以評促改”方面，安徽省財政廳牽頭開展全省政府采購領域營商環境評議工作，每個季度評議一次。通過晾曬成績單，各市都形成了創優爭先的干勁，安徽省營商環境評價在全國排名大幅前移，政府采購營商環境也隨之顯著優化。

在數字化方面，安徽省推進全省政府采購“一張網”建設。截至2022年底，安徽省政府采購“一張網”為全省2.3萬家預算單位、1000多家代理機構、近30余萬家供應商和各級財政監管部門提供全流程電子化服務。

在扶持中小企業方面，安徽省在國務院出臺穩經濟一攬子33項政策后，率先在全國出臺政府采購支持中小企業發展政策，進一步提高中小企業合同預付款比例至40%-70%，有效提升中小企業參與政府采購活動的積極性。

在公平競爭機制方面，安徽省要求全省各級政府采購監管機構在制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，嚴格執行公平競爭審查制度，要求采購人合理確定采購需求和實施計劃，依法平等對待內外資企業，不得設置不合理的隱性門檻。

在投訴處理機制方面，安徽省按照“誰執法誰普法”原則，制定《安徽省政府采購常見違法違規事項清單》，對政府采購法律法規、政策制度中的禁止行為和規范要求進行系統梳理和歸納集成，并嚴肅查處政府采購投訴舉報和信訪案件。

湖北省財政廳政府采購管理處處長牛慶義：

湖北省近年來積極開展政府采購實踐與探索，在深化政采制度改革、強化政采政策功能、優化營商環境等方面取得明顯成效。

在深化政采制度改革方面，湖北省財政廳按照改革要求，于2022年制定出臺政府采購工作規程等6個制度辦法，完善政采制度體系。積極組織黃石、宜昌、襄陽、黃岡等地市開展“政府采購支持綠色建材”試點申報工作。組織省內政采領域7項改革，23個地區承接試點任務。

在強化政采政策功能方面，湖北省財政廳一方面運用政采工具支持中小企業發展，增加中小企業政府采購規模；另一方面，運用政采工具支持鄉村產業振興，2022年，湖北省在“832平臺”完成采購額13億元，切實解決了脫貧地區農副產品滯銷問題。此外，還積極開展政采合同融資，解決中小微企業融資難問題。并不斷加大政府綠色采購力度，2022年全省綠色采購比例達到90%以上。

在優化政采營商環境方面，湖北省財政廳在2022年全面取消采購文件工本費，每年能為市場主體節省投標成本6000萬元；加強信息公開管理，實現了政府采購項目全流程跟蹤、項目公告全鏈條展示；積極開展政府采購政策宣傳，不斷擴大政策覆蓋面和工作知曉度；推行政府采購“一鍵式”服務，包括采購文件下載、采購計劃備案、代理機構注冊、評審專家注冊、監管部門裁決結果查詢等采購流程在網上實現“一鍵式”服務，提高采購效率。

云南省財政廳政府采購管理處處長楊訓兵：

近年來，云南省出臺了一系列優化政府采購營商環境的政策，涵蓋破除門檻壁壘、降低交易成本、推動履約支付、提高透明度、支持中小企業發展等多個方面，同時還將政府采購營商環境納入了省對州（市）、省直部門的綜合考評，取得明顯成效。

一是靶向精準跟蹤。云南省結合優化營商環境、助企紓困等重大決策部署，選擇重點指標，對全省政府采購項目進行跟蹤監控，分析各州市、各部門落實政策情況，研判政策執行效果，按季度通報數據排名，開展年度營商環境評估。

二是定期巡檢項目。云南省每季度在全省隨機抽取60個項目進行巡檢，重點檢查采購文件的資格條件、符合性條件以及合同的履約驗收條款，點名問題項目，指出問題的表現及成因，并向全省財政部門、主管預算單位通報，督促各有關單位及時整改。同時，梳理匯總典型問題，形成“政府采購營商環境不良行為清單”，在云南省政府采購網公開發布，強化風險提示和社會監督，營造公平、透明、可預期的政府采購市場環境。

三是典型示范引領。云南省在對全省政府采購項目跟蹤指導中，特別注重征集各地在優化政府采購營商環境工作中的典型經驗，挖掘和推廣各地創新做法，并在全省范圍內進行通報表揚，引導帶動全省政府采購營商環境優化提升。跟蹤指導機制運行一年來，對推動政府采購各項政策落實、優化營商環境起到了關鍵作用。

南京市財政局政府采購管理處處長沈海青：

近年來，南京市持續優化政府采購營商環境，在降成本、破門檻、優服務、穩預期等方面敢試敢為，多措并舉，成效明顯。

一是提高面向中小企業政府采購的預留份額比例，小微企業報價扣除比例上限從10%提高至20%；在線上線下分別建設“政府采購特色展館”，展示科技創新和綠色建材產品，積極促進供需對接。

二是持續優化政府采購營商環境，規范采購文件收費標準，推行“信用承諾制”改革，建立全流程信息公開制度，制定采購當事人行為負面清單，開展拖欠供應商貨款、違規保證金和沉淀保證金專項清理，實施30%合同預付款制度，縮短政府采購付款周期至15天。

三是開展集中帶量采購改革試點，整合市區兩級需求，帶量采購范圍從機關事業單位拓展至承擔政府投資項目建設任務的國有企業。

四是規范政府購買服務，制定印發《指導性目錄》，列舉161項“可以購買”的服務事項，同時劃定《負面清單》，明確25項“不得購買”的服務事項，進一步強化政府機關規范履職意識。

五是高質量推進政府采購支持綠色建材試點工作，南京市是全國首批6個試點城市之一，試點期間探索建立的綠色建材技術標準體系、工程應用比例算法、跨建設主體的帶量采購機制，以及財政引導獎勵措施得到了財政部和住建部的肯定，并進行復制推廣。

六是規范小型工程政府采購管理，出臺《關于規范和加強小型建設工程政府采購管理的通知》，實行以工程質量為目標、以可比價格競爭為主導的采購機制改革。

七是創新監管手段，深化政府采購機制改革，推進政府采購管理全流程電子化，打造一系列學法普法公共產品。與市公安局簽署合作協議，加強對串通投標等違法行為的震懾打擊力度。

杭州市財政局政府采購監管處處長戴芳：

浙江省杭州市財政局近年來聚焦市場主體關切，不斷創新，推出各項舉措營造公平競爭、誠實守信、高效有序的政府采購營商環境。

在降低制度性交易成本方面，杭州市財政局優化資格條件審查和數字化建設。一是實行“承諾+信用管理”準入管理機制，供應商參與政府采購無需再提供相關財務狀況、繳納稅收和社保資金等證明材料；二是清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘；三是上線電子交易平臺，并于2020年2月起全面實現了電子化。

在緩解供應商資金壓力方面，杭州市財政局提升資金支付效率和供應商融資便利性。一是創設“政府采購支付預警平臺”，破解了長期困擾供應商的“回款難”頑疾；二是強化政府采購融資服務，杭州市近年來不斷發展“政采貸”，幫助中小企業信用融資。

在規范采購“前后端”管理方面，一是實現采購需求數智管理，杭州市開發建設了政府采購需求管理系統，實現“制度+系統”雙管控。二是加強履約驗收管理，在政采平臺上線履約驗收管理模塊，實現全流程閉環管理；三是開展省市區三級行政裁決試點，省市區三級財政部門共同建立專門機構，集中處理投訴案件。

在建立政府采購配套標準體系方面，一是健全代理機構與供應商信用評價機制，在代理機構選擇、供應商預付款比例、履約保證金比例等方面充分參考運用相關信用信息；二是積極推進政府采購支持綠色建材試點工作，杭州市作為該項工作試點城市之一，逐步完善《綠色建材采購需求標準》等技術標準體系。

河南省汝州市委常委、常務副市長劉國朝：

汝州市近年來把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的“頭號工程”，深化“放管服效”改革，市場主體滿意度不斷增強。汝州市圍繞政府采購助力穩經濟促發展，主要做了三方面工作。

首先，以企業需求為導向，營造便捷高效的市場環境。一是做好采購信息公開，保障企業知情權，建立健全政府采購招標文件重點事項審查機制，防止出現傾向性、歧視性條款，并要求采購人必須提前一個月公開采購意向；二是督導減負政策落地，企業可在線免費獲取全部采購文件，實施政府采購預付款制度，力推政府采購預付款保函、履約保函，并進行督導檢查；三是抓好銀企對接，要求采購人將政府采購合同融資告知函嵌入采購文件中，明確告知供應商中標后可申請“政采貸”。

其次，以保障企業權益為前提，構建公平的法治環境。一是持續開展政府采購領域營商環境的專項整治，督查清理供應商預選庫、資格庫、名錄庫，全面清理整頓妨礙和破壞市場公平競爭的規定和做法；二是保障政府采購投標企業對中標結果的知情權，實行對未中標供應商的告知機制；三是公開質疑投訴受理部門的聯系方式、公示投訴書模板，落實投訴受理一次性告知要求，處理決定及時送達并公告，建立投訴調解機制。

最后，著力優化采購流程，打造精簡的政務服務環境。一是打造“互聯網+政府采購”平臺，實現政府采購“一網通辦”；二是鼓勵企業入駐政府采購平臺，鼓勵企業“上網觸電”，擴大營銷渠道；三是出臺手續限時辦理制度，把計劃備案、結果公示、合同備案、合同支付四個環節分別壓縮至1個工作日辦結，打造手續最簡、環節最少、效率最高的政府采購流程。

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