政采圈熱議政府工作報告

兩會觀察

政采圈熱議政府工作報告

■ 本報記者 楊文君

3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。報告結束后，人民大會堂內掌聲雷動。此時此刻，坐在電視或電腦熒屏前的政采人們非常激動。很多圈內人說：“上午認真聽了李克強總理的政府工作報告，對過去五年我國經濟社會發展取得的成就深感振奮，對未來我國經濟社會發展方向的認識更加清晰并充滿信心。”

作為政采人，記者仔細研讀了此次政府工作報告，發現報告中雖沒有政府采購的字眼，但卻多處投射著政府采購的影子。

穩經濟促發展

政府工作報告在過去一年和五年工作的回顧中提到，去年我國出臺實施了穩經濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大盤工作，特別是針對企業生產經營困難加劇，加大紓困支持力度，用改革辦法激發市場活力，量大面廣的中小微企業和個體工商戶普遍受益。

聽到這些內容，中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華想起去年5月份出臺的《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》和《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》。此后，各部門、各單位在政府采購中通過更加有力的專門面向、預留份額、價格評審優惠等措施，幫助中小企業紓困解難。

“這些政府采購政策舉措有效地促進了中小企業發展，推動了穩就業、穩經濟。”姜愛華說，政府采購作為國內生產總值（GDP）體量的重要組成部分，作為積極財政政策的重要工具，為經濟社會發展貢獻了重要力量。

在這一方面，中國政法大學法學院教授成協中亦有相同的感受。他認為，政府采購是現代公共財政制度的重要組成部分，是公共支出制度的重要內容。

“政府工作報告在肯定過去一年和過去五年工作成績的同時，特別強調了政策工具和政策措施穩定經濟大盤的支撐性作用，凸顯了政府采購服務黨和國家中心工作，推動經濟社會高質量發展，助力中國式現代化的指引示范與支撐保障功能。”成協中說。

其實，一直以來，政府采購都將助力市場主體發展和激發市場活力作為工作重點。比如，早在2019年，財政部就專門出臺了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，進一步提升政府采購透明度等要求，這對于加快全國統一大市場建設，激發市場活力，起到了重要的支撐性、保障性作用。再比如，在支持中小企業發展方面，2020年，財政部專門出臺了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，明確政府采購通過預留份額、價格扣除、優先采購等方式，助力中小企業紓困發展。

集中帶量采購

回顧過去五年的工作，政府工作報告指出：“推行藥品和醫用耗材集中帶量采購,降低費用負擔超過4000億元。”

近年來，醫療行業積極推進集中帶量采購，取得了顯著成效，給老百姓們帶來了最直接、最實在的優惠，也給政府采購提供了借鑒。《深化政府采購制度改革方案》提到，“鼓勵采購人自愿聯合、集中帶量采購，發揮規模優勢。”

關于集中帶量采購，有些地方已經開始“小試牛刀”。2021年，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執法制式服裝和標志帶量集中采購工作推進方案》（以下簡稱《方案》），提出了執法服裝帶量集中采購的新想法。根據《方案》要求，北京市10家市級單位、100余家區級單位統一開展了綜合行政執法制式服裝和標志采購活動，將多頻次重復性采購化為一次性采購。

北京市財政局工作人員表示，實施帶量集中采購，站在一個采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會節約不少。另外，從供應商的角度來講，其將大大節省各類投標成本，可以把更多的精力放在產品的提質降價上。這也是優化營商環境的重要體現。今年年初，北京市財政局印發《北京市政府采購集中帶量采購工作系統操作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），對集中帶量采購各方當事人和操作流程進行了明確。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎表示，過去五年，政府集中采購制度發揮了重要作用，這不僅表現在宏觀調控上面，如，強化了政府采購政策功能的實施，加大了政府采購中小微企業的預留份額等，而且還表現在諸多民生領域，如，推動藥品和醫用耗材集中帶量采購，各地集中采購核酸檢測等。

高質量發展

“事實上，除了上述方面，過去五年我們取得的一系列成就，如，脫貧攻堅任務勝利完成、科技創新成果豐碩、生態環境明顯改善等，這些都與政府采購支持脫貧攻堅、鄉村振興、科技創新、節能環保等政策的有力實施是分不開的。”業內人士表示。

展望未來，政府工作報告指出，為實現經濟發展預期目標，要“堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力”“積極的財政政策要加力提效”“加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”“完善支持綠色發展的政策”“積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定 （CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放”。

對此，姜愛華表示，這為2023年的政府采購工作指明了方向，政府采購未來可期。

姜愛華建議，政府采購工作要以高質量發展為遵循，要持續加強政府采購制度建設，向采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度不斷邁進。同時，要與積極財政政策實施相配套，加大力度落實各項政府采購政策，確保政策效果惠及民生，服務國家戰略。

成協中則建議，要以政府工作報告提出的要求為目標，將政府采購放在黨和國家的大局工作中進行謀劃，探索更好發揮政府采購政策功能的多元機制和方式，進一步發揮政府采購的示范引領價值。

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