科技項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)

全國政協(xié)委員齊向東：

科技項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長齊向東帶來了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，提振骨干民營科創(chuàng)企業(yè)信心的建議》，建議科技部、工信部、市場監(jiān)管總局等出臺(tái)措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價(jià)中標(biāo)，規(guī)定科技項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)。同時(shí)建議財(cái)政部以及各地財(cái)政部門進(jìn)一步明確采購細(xì)則，規(guī)定政府在購買科技服務(wù)時(shí)，人工價(jià)格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根據(jù)市場價(jià)格來報(bào)價(jià)。

齊向東表示，目前骨干民營科創(chuàng)企業(yè)主要面臨融資難、市場難、服務(wù)難三大難題。

首先，民營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，信息了解不對稱，在金融市場中處于弱勢，極易遭遇融資難、融資貴、融資慢等問題。骨干科創(chuàng)類企業(yè)尤其需要被關(guān)注，這類企業(yè)固定資產(chǎn)少，無形資產(chǎn)多，往往由于抵押物少而不能及時(shí)獲得貸款。同時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長，這些企業(yè)面臨的風(fēng)控監(jiān)管更嚴(yán)格，容易陷入融資困境。

其次，部分地方在項(xiàng)目采購中，設(shè)置傾向于本地企業(yè)的條件和打分標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)民營科技企業(yè)的進(jìn)入。還有一些單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)只看價(jià)格，不看質(zhì)量，導(dǎo)致技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被拒之門外，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。長此以往，會(huì)打擊企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性，危害行業(yè)健康發(fā)展。

最后，政府購買科技服務(wù)，是公共服務(wù)的重要方式，也是民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，政府購買服務(wù)還不夠充分，對于科技民營企業(yè)來說，很容易面臨軟件和服務(wù)報(bào)價(jià)低于成本的情況，從而陷入兩難境地。如果企業(yè)不提供服務(wù)，就不能體現(xiàn)價(jià)值，但提供服務(wù)就會(huì)賠本，加大企業(yè)生存壓力。

針對上述問題，齊向東提出三點(diǎn)建議：

一是建議證監(jiān)會(huì)放寬上市企業(yè)融資監(jiān)管限制，為創(chuàng)新“開閘引流”。目前，根據(jù)我國相關(guān)監(jiān)管要求，上市企業(yè)再融資需要遵守“用于非資本性支出的募投資金不得超過30%”的規(guī)定，即募資金額只有30%能夠用于研發(fā)人員的人力成本支出，極大限制了上市企業(yè)的創(chuàng)新能力增長。因此，建議合理放寬對上市企業(yè)募集資金用于非資本性支出的限制，打破上市企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新瓶頸。

二是建議科技部、工信部、市場監(jiān)管總局等部門出臺(tái)措施限制高科技產(chǎn)品和服務(wù)的低價(jià)中標(biāo)，規(guī)定科技項(xiàng)目招投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)。建議出臺(tái)明確規(guī)定，將高科技產(chǎn)品和服務(wù)低于成本價(jià)的、惡意低價(jià)競標(biāo)的視為無效，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場營造良好的營商環(huán)境，釋放科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

三是建議財(cái)政部及各地財(cái)政部門出臺(tái)采購細(xì)則，規(guī)定按市場人工報(bào)價(jià)采購企業(yè)服務(wù)，人工報(bào)價(jià)要符合技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，政企機(jī)構(gòu)在采購科技服務(wù)時(shí)，涉及的人力價(jià)格普遍還是按照政府事業(yè)單位或國資企業(yè)非技術(shù)人員的工資成本來核算的，這和當(dāng)下市場上技術(shù)人員的價(jià)格不符，企業(yè)很難高質(zhì)量完成服務(wù)工作。因此，建議財(cái)政部以及各地財(cái)政部門進(jìn)一步明確采購細(xì)則，規(guī)定政府在購買科技服務(wù)時(shí)，人工的價(jià)格要按照科技人員的技術(shù)能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根據(jù)市場價(jià)格來報(bào)價(jià)。

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