“解鎖”政采評審專家信用評價

“解鎖”政采評審專家信用評價

——我國政府采購評審專家信用評價的常見模式及相關(guān)思考

■ 王永鋒

信用是市場經(jīng)濟(jì)中價值的重要組成部分，在政府采購市場資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著積極作用。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定，誠實(shí)信用是政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的四大原則之一。評審專家是政府采購活動的重要參與者，直接關(guān)系到政府采購項(xiàng)目的采購結(jié)果，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。因此，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的政府采購信用體系，督促評審專家規(guī)范自身行為，努力提高專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，提升評審工作質(zhì)量，積極在政府采購領(lǐng)域形成良好的誠信環(huán)境，是推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

政府采購評審專家信用評價的常見模式

根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）第二十一條規(guī)定，評審活動結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況，省級以上人民政府財(cái)政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。同時，該辦法第二十九條進(jìn)一步明確了評審專家將被列入不良行為記錄的七種情形。為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）關(guān)于推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)的要求，財(cái)政部制訂了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)履職評價試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2022〕192號），在中央預(yù)算單位開展政府采購評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)履職評價試點(diǎn)工作。隨著《深改方案》的深入落實(shí)和探索實(shí)踐，全國各地也持續(xù)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，紛紛出臺了關(guān)于評審專家信用管理的具體實(shí)施辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前評審專家信用管理大致有以下三種模式：

第一種模式是制定信用評價指標(biāo)體系，分類管理。通過構(gòu)建采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商多方互評的信用評價體系，按照信用評價得分高低劃分不同等級，并采取不同措施實(shí)行差別化管理。

第二種模式是劃分失信行為嚴(yán)重程度，分級管理。對評審專家參與政府采購活動時出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行分級，根據(jù)評審專家違法違規(guī)行為情節(jié)的嚴(yán)重程度予以取消資格或暫停一定期限納入隨機(jī)抽取范圍。

第三種模式是確定違法違規(guī)違紀(jì)情形，依法管理。財(cái)政部門調(diào)查核實(shí)評審專家失信行為，針對評審專家違反政府采購領(lǐng)域法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為，按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定列入不良行為記錄或予以處罰。

政府采購評審專家信用評價的主要問題

一是信用信息資源管理分割區(qū)域化。

目前，地方層面紛紛出臺實(shí)施評審專家信用管理辦法，但是受限于信用管理模式的多樣化和信用評價指標(biāo)的差異性，普遍局限在本區(qū)域開展實(shí)施，政府采購評審專家信用管理區(qū)域化明顯。此外，各地對政府采購評審專家信用評價的主體、指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用等都有不同程度的差異，尚未在全國范圍內(nèi)形成一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用評價體系，難以通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化平臺實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享和發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。在實(shí)踐中，政府采購評審專家的使用本身具有很強(qiáng)的地域?qū)傩裕鞣疆?dāng)事人對評審專家信用評價容易出現(xiàn)明顯的區(qū)域性和局限性，很大程度上限制了信用信息資源共享的意義和作用。

二是失信懲戒共同治理作用微弱化。

相較于供應(yīng)商，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒在評審專家隊(duì)伍中起到的作用要微弱許多。在實(shí)踐中，各方當(dāng)事人往往將更多的注意力集中在供應(yīng)商的誠信行為上，而對評審專家的失信行為關(guān)注較少甚至略顯無奈。其中一個重要原因就是，現(xiàn)行的政府采購評審機(jī)制及評審專家管理模式，吸引了大量已退休的人員涌入政府采購評審專家隊(duì)伍，造成評審專家隊(duì)伍普遍存在老齡化現(xiàn)象，使得評審專家隊(duì)伍缺乏職業(yè)穩(wěn)定性，大大降低了評審專家隊(duì)伍的自律性和約束性。此外，財(cái)政監(jiān)督管理部門和采購當(dāng)事人對評審專家失信行為的取證難度較大，聯(lián)合懲戒影響弱化，導(dǎo)致評審專家失信成本過低，缺乏自覺抵御外界利益誘惑的主動性，容易被圍獵甚至“圈養(yǎng)”，頻頻出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”擾亂政府采購市場秩序的情況。

三是信用評價政策依據(jù)呈現(xiàn)碎片化。

盡管國家和地方層面日益重視針對政府采購評審專家的信用治理，評審專家信用管理的相關(guān)制度也日趨成熟，但總體而言，政府采購評審專家信用評價的法律體系仍不健全，規(guī)章制度呈現(xiàn)碎片化，尚未完全向法治化轉(zhuǎn)型。目前，我國社會信用建設(shè)缺乏上位法根據(jù)，導(dǎo)致對政府采購評審專家的部分失信行為進(jìn)行約束管理時缺乏法律依據(jù)。受限于現(xiàn)有的政府采購評審模式，社會各界難以公開獲悉政府采購項(xiàng)目的評審信息，對評審專家履職情況存在信息不對稱，難以對評審專家的履職情況進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的評價。

政府采購評審專家信用評價的若干建議

一是健全信用治理的法律體系。

依法實(shí)施信用治理是政府采購高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。政府采購評審專家信用評價必須堅(jiān)持合法性，對評審專家信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施。現(xiàn)階段，關(guān)于政府采購評審專家信用治理的法律依據(jù)主要溯源到《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條，而實(shí)踐中暴露出法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，亟須從立法層面將政府采購評審專家的信用評價納入個人信用記錄，引導(dǎo)有序公開政府采購評審情況。通過信息共享，推動建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮各類社會組織作用，鼓勵社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，不斷強(qiáng)化行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束與懲戒，讓失信懲戒措施真正落實(shí)到人、關(guān)系到人、影響到人。

當(dāng)前，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作正如火如荼地進(jìn)行。《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》第十七條將政府采購納入政務(wù)誠信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的信用狀況，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法失信行為。此外，《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》將違反規(guī)定的政府采購評審專家列入懲戒對象，依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制，即依法禁止其參加政府采購評審活動。諸多創(chuàng)舉有助于及時對政府采購評審專家進(jìn)行信用評價、信用信息公開和共享，促進(jìn)聯(lián)動共同治理、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等工作的法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性，推動政府采購評審專家信用體系的規(guī)范有序發(fā)展。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評價體系。

統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)是政府采購信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信用評價數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享的前提，為積極運(yùn)用信用方式構(gòu)建政府采購評審專家失信懲戒和守信激勵機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用報告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)，促進(jìn)在政府采購領(lǐng)域充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告作用。做好這些工作，離不開標(biāo)準(zhǔn)化的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和信用記錄數(shù)據(jù)。統(tǒng)一的信用評價體系將積極發(fā)揮信用在政府采購評審專家風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測和管理處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，對政府采購評審專家信用制度的完整流程提供支持和保障。

隨著建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和深化政府采購制度改革的持續(xù)深入，政府采購評審專家無論是繼續(xù)作為原來采購結(jié)果的“決定人”，還是轉(zhuǎn)為未來采購決策的“參考人”，各方當(dāng)事人都迫切需要一套數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一的政府采購評審專家信用評價體系，保障遴選出優(yōu)質(zhì)的評審專家。首先，要統(tǒng)一確定對評審專家開展信用評價的主體、指標(biāo)、方式、結(jié)果運(yùn)用等不同維度的評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，要統(tǒng)一確定信用評價信息的數(shù)據(jù)采集、存儲方式、共享機(jī)制、公開渠道、分析使用和管理模式等運(yùn)行流程。再其次，要統(tǒng)一確定信用評價電子化平臺的建設(shè)規(guī)范、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議等技術(shù)要求。最后，要統(tǒng)一確定信用評價信息從源頭信息采集到守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒結(jié)果運(yùn)用的操作規(guī)范。

三是完善信用聯(lián)動的共享機(jī)制。

褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，是有效運(yùn)用信用評價結(jié)果、發(fā)揮誠信管理作用的目標(biāo)。有效運(yùn)用政府采購評審專家信用評價結(jié)果，有助于進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好地規(guī)范市場秩序和激發(fā)市場活力，推動政府采購實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，要完善信息共享機(jī)制，推動全國信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

如果信用信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒將無從談起，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制亦將缺失關(guān)鍵一環(huán)。因此，政府采購評審專家信用聯(lián)動要打破傳統(tǒng)模式下的有形邊界和物理空間，推進(jìn)全國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間信用信息互聯(lián)互通和資源整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。要推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與政府采購制度深度融合，健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息公開和共享融合機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用，促進(jìn)評審專家誠信參與政府采購活動，依法履職維護(hù)政府采購市場正常秩序，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實(shí)信用的政府采購營商環(huán)境。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)。《中華人民共和國民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾。”誠實(shí)守信是個人安身立命的行為標(biāo)準(zhǔn)，是維護(hù)市場秩序的法律原則，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的支撐基礎(chǔ)，更是促進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。政府采購評審專家信用治理，是深化政府采購制度改革、促進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，必須主動將其納入推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高政府采購市場資源配置效率、降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境和防范化解風(fēng)險的積極作用，為提升政府采購整體效能、促進(jìn)形成政府采購高質(zhì)量發(fā)展新格局提供支撐和保障。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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