“解鎖”政采評審專家信用評價

“解鎖”政采評審專家信用評價

——我國政府采購評審專家信用評價的常見模式及相關思考

■ 王永鋒

信用是市場經(jīng)濟中價值的重要組成部分，在政府采購市場資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著積極作用。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條規(guī)定，誠實信用是政府采購應當遵循的四大原則之一。評審專家是政府采購活動的重要參與者，直接關系到政府采購項目的采購結(jié)果，應當遵循誠實信用原則。因此，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政府采購信用體系，督促評審專家規(guī)范自身行為，努力提高專業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，提升評審工作質(zhì)量，積極在政府采購領域形成良好的誠信環(huán)境，是推進全國統(tǒng)一大市場建設和實現(xiàn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

政府采購評審專家信用評價的常見模式

根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十一條規(guī)定，評審活動結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況，省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設置階梯抽取概率。同時，該辦法第二十九條進一步明確了評審專家將被列入不良行為記錄的七種情形。為落實《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）關于推進政府采購領域信用體系建設的要求，財政部制訂了《關于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構(gòu)履職評價試點工作的通知》（財辦庫〔2022〕192號），在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構(gòu)履職評價試點工作。隨著《深改方案》的深入落實和探索實踐，全國各地也持續(xù)推進政府采購領域信用體系建設，紛紛出臺了關于評審專家信用管理的具體實施辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前評審專家信用管理大致有以下三種模式：

第一種模式是制定信用評價指標體系，分類管理。通過構(gòu)建采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商多方互評的信用評價體系，按照信用評價得分高低劃分不同等級，并采取不同措施實行差別化管理。

第二種模式是劃分失信行為嚴重程度，分級管理。對評審專家參與政府采購活動時出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀行為進行分級，根據(jù)評審專家違法違規(guī)行為情節(jié)的嚴重程度予以取消資格或暫停一定期限納入隨機抽取范圍。

第三種模式是確定違法違規(guī)違紀情形，依法管理。財政部門調(diào)查核實評審專家失信行為，針對評審專家違反政府采購領域法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定，需要承擔法律責任的行為，按照政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)定列入不良行為記錄或予以處罰。

政府采購評審專家信用評價的主要問題

一是信用信息資源管理分割區(qū)域化。

目前，地方層面紛紛出臺實施評審專家信用管理辦法，但是受限于信用管理模式的多樣化和信用評價指標的差異性，普遍局限在本區(qū)域開展實施，政府采購評審專家信用管理區(qū)域化明顯。此外，各地對政府采購評審專家信用評價的主體、指標、結(jié)果運用等都有不同程度的差異，尚未在全國范圍內(nèi)形成一個標準統(tǒng)一的信用評價體系，難以通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化平臺實現(xiàn)信用信息資源共享和發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。在實踐中，政府采購評審專家的使用本身具有很強的地域?qū)傩裕鞣疆斒氯藢υu審專家信用評價容易出現(xiàn)明顯的區(qū)域性和局限性，很大程度上限制了信用信息資源共享的意義和作用。

二是失信懲戒共同治理作用微弱化。

相較于供應商，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒在評審專家隊伍中起到的作用要微弱許多。在實踐中，各方當事人往往將更多的注意力集中在供應商的誠信行為上，而對評審專家的失信行為關注較少甚至略顯無奈。其中一個重要原因就是，現(xiàn)行的政府采購評審機制及評審專家管理模式，吸引了大量已退休的人員涌入政府采購評審專家隊伍，造成評審專家隊伍普遍存在老齡化現(xiàn)象，使得評審專家隊伍缺乏職業(yè)穩(wěn)定性，大大降低了評審專家隊伍的自律性和約束性。此外，財政監(jiān)督管理部門和采購當事人對評審專家失信行為的取證難度較大，聯(lián)合懲戒影響弱化，導致評審專家失信成本過低，缺乏自覺抵御外界利益誘惑的主動性，容易被圍獵甚至“圈養(yǎng)”，頻頻出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”擾亂政府采購市場秩序的情況。

三是信用評價政策依據(jù)呈現(xiàn)碎片化。

盡管國家和地方層面日益重視針對政府采購評審專家的信用治理，評審專家信用管理的相關制度也日趨成熟，但總體而言，政府采購評審專家信用評價的法律體系仍不健全，規(guī)章制度呈現(xiàn)碎片化，尚未完全向法治化轉(zhuǎn)型。目前，我國社會信用建設缺乏上位法根據(jù)，導致對政府采購評審專家的部分失信行為進行約束管理時缺乏法律依據(jù)。受限于現(xiàn)有的政府采購評審模式，社會各界難以公開獲悉政府采購項目的評審信息，對評審專家履職情況存在信息不對稱，難以對評審專家的履職情況進行全面、客觀、真實的評價。

政府采購評審專家信用評價的若干建議

一是健全信用治理的法律體系。

依法實施信用治理是政府采購高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。政府采購評審專家信用評價必須堅持合法性，對評審專家信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴格按照法律法規(guī)實施。現(xiàn)階段，關于政府采購評審專家信用治理的法律依據(jù)主要溯源到《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條，而實踐中暴露出法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，亟須從立法層面將政府采購評審專家的信用評價納入個人信用記錄，引導有序公開政府采購評審情況。通過信息共享，推動建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮各類社會組織作用，鼓勵社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，不斷強化行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束與懲戒，讓失信懲戒措施真正落實到人、關系到人、影響到人。

當前，推進信用體系建設相關法律法規(guī)的立法工作正如火如荼地進行。《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》第十七條將政府采購納入政務誠信建設重點領域，提出行政機關應當加強政府采購領域政務誠信建設，嚴格監(jiān)督采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)的信用狀況，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法失信行為。此外，《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》將違反規(guī)定的政府采購評審專家列入懲戒對象，依法依規(guī)實施職業(yè)禁入或從業(yè)限制，即依法禁止其參加政府采購評審活動。諸多創(chuàng)舉有助于及時對政府采購評審專家進行信用評價、信用信息公開和共享，促進聯(lián)動共同治理、加強聯(lián)合懲戒等工作的法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學性、針對性和實用性，推動政府采購評審專家信用體系的規(guī)范有序發(fā)展。

二是構(gòu)建標準統(tǒng)一的評價體系。

統(tǒng)一的信用標準是政府采購信用體系建設的基礎，是實現(xiàn)信用評價數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享的前提，為積極運用信用方式構(gòu)建政府采購評審專家失信懲戒和守信激勵機制提供數(shù)據(jù)支撐。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，要求探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認，促進在政府采購領域充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用。做好這些工作，離不開標準化的信用評價標準和信用記錄數(shù)據(jù)。統(tǒng)一的信用評價體系將積極發(fā)揮信用在政府采購評審專家風險識別、動態(tài)監(jiān)測和管理處置等環(huán)節(jié)的基礎作用，對政府采購評審專家信用制度的完整流程提供支持和保障。

隨著建設全國統(tǒng)一大市場和深化政府采購制度改革的持續(xù)深入，政府采購評審專家無論是繼續(xù)作為原來采購結(jié)果的“決定人”，還是轉(zhuǎn)為未來采購決策的“參考人”，各方當事人都迫切需要一套數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、服務統(tǒng)一的政府采購評審專家信用評價體系，保障遴選出優(yōu)質(zhì)的評審專家。首先，要統(tǒng)一確定對評審專家開展信用評價的主體、指標、方式、結(jié)果運用等不同維度的評價標準。其次，要統(tǒng)一確定信用評價信息的數(shù)據(jù)采集、存儲方式、共享機制、公開渠道、分析使用和管理模式等運行流程。再其次，要統(tǒng)一確定信用評價電子化平臺的建設規(guī)范、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議等技術要求。最后，要統(tǒng)一確定信用評價信息從源頭信息采集到守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒結(jié)果運用的操作規(guī)范。

三是完善信用聯(lián)動的共享機制。

褒揚誠信，懲戒失信，是有效運用信用評價結(jié)果、發(fā)揮誠信管理作用的目標。有效運用政府采購評審專家信用評價結(jié)果，有助于進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，更好地規(guī)范市場秩序和激發(fā)市場活力，推動政府采購實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》提出，要完善信息共享機制，推動全國信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關部門信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

如果信用信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒將無從談起，健全守信激勵和失信懲戒機制亦將缺失關鍵一環(huán)。因此，政府采購評審專家信用聯(lián)動要打破傳統(tǒng)模式下的有形邊界和物理空間，推進全國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間信用信息互聯(lián)互通和資源整合應用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制，實現(xiàn)信息采集、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。要推進信用理念、信用制度、信用手段與政府采購制度深度融合，健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息公開和共享融合機制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用，促進評審專家誠信參與政府采購活動，依法履職維護政府采購市場正常秩序，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的政府采購營商環(huán)境。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。《中華人民共和國民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。”誠實守信是個人安身立命的行為標準，是維護市場秩序的法律原則，也是市場經(jīng)濟體制的支撐基礎，更是促進政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。政府采購評審專家信用治理，是深化政府采購制度改革、促進政府采購高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，必須主動將其納入推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，進一步發(fā)揮信用對提高政府采購市場資源配置效率、降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境和防范化解風險的積極作用，為提升政府采購整體效能、促進形成政府采購高質(zhì)量發(fā)展新格局提供支撐和保障。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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