政采有“良方” 助力經濟發展

政府采購助企紓困解難

政采有“良方” 助力經濟發展

——陜西省西安市財政局多措并舉助力中小企業紓困解難綜述

■ 本報記者 牛向潔

  通訊員 杜新星

中小企業事關經濟社會發展大局，中小企業穩則經濟穩。在日前結束的全國兩會上，政府工作報告回顧了中小企業發展五年“成績單”，同時打出政策“組合拳”，進一步助力中小企業平穩健康發展。

去年以來，陜西省西安市財政局積極發揮財政效能，運用政府采購政策，多措并舉助力中小企業紓困解難，努力克服經濟下行和疫情反復等多重因素影響，為全市穩住經濟大盤提供了有力支撐。

“含金量”政策制度  激發市場主體活力

西安市財政局充分發揮政府采購政策功能，用真招實策激發中小企業活力。去年穩經濟政策出臺以來，西安市政府采購主動“調高標尺”，將專門面向中小企業預留采購份額的比例由原先的30%提升至40%，評審價格優惠比例由6%—10%提升至10%—20%，2022年面向中小企業的采購達91.8億元。同時，提高采購合同預付款比例，由原來的30%提升至不低于40%，要求采購人及時支付項目資金，自收到供應商發票起30日內必須支付合同資金，提升供應商履約能力。

此外，西安市財政局開展了政府采購“應付未付”合同資金兌付、政府采購領域保證金清理等活動，兌付合同資金5.27億元、退還各類保證金1.1億元，保障了供應商合法權益。自各項政策執行以來，全市約6700家企業從中獲益。

“引活水”融資舉措  助企業渡過難關

“通過‘政采貸’政策，我們公司不僅成功中標政府采購項目，而且獲得了700多萬元的貸款，切實解決了我們供應商的‘燃眉之急’，讓我們參與政府采購市場競爭的信心更足了。”參與西安市政府采購活動的某中標供應商感慨道。

受疫情影響和經濟下行雙重壓力的影響，很多企業出現資金短缺、流動性不足問題。對此，西安市財政局積極推廣政府采購信用融資，并構建線上融資平臺，中小企業憑采購合同可申請無財產抵押貸款，且貸款利率低于同期一般中小企業的貸款利率，進一步緩解了中小企業融資難、融資貴問題。為打通政策落實“最后一公里”，西安市財政局要求采購文件、中標通知書中需明確“政采貸”的政策和渠道，并按照“財政引導、市場運行”原則，在供應商領取中標通知書時，宣傳講解在線辦理融資貸款操作流程。2022年西安市財政局共計完成線上融資貸款116筆，提供貸款1.27億元，線下成交的政府采購項目信用融資5億元，較2021年翻了一番。

“高效率”網上商城  助力擴大網上交易規模

多頻次、小額度采購活動制度規范缺失、采購效率低下等問題曾一度影響政府采購市場健康發展。為有效解決這一問題，進一步提升政府采購便捷度，西安市財政局依托“互聯網+政府采購”，積極建設開通政府采購電子賣場，采購人可通過網上直購、競價、議價等方式進行交易。

小到一片紙，大到辦公家具或公務用車，采購人都能在賣場購買到自己心儀的商品。這是西安市政府采購電子賣場的真實寫照。近年來，西安市財政局通過引入“信用+承諾”機制，簡化供應商入駐條件，積極吸引更多商家入駐電子賣場，不斷擴充電子賣場商家和產品數量。同時，西安市積極構建服務類電子賣場，將會計服務、印刷、保安、保潔等11類服務項目納入電子賣場進行交易。2022年，西安市電子賣場交易量大幅提升，共完成交易額2.51億元，交易量是2021年的3倍。

“組合拳”系統監督  維護市場有序競爭

政府采購中的“地方保護主義”“隱形門檻”曾經飽受詬病。為激發企業參與政府采購的熱情，西安市財政局開展了財經秩序整治、營商環境治理、政府采購監督檢查等活動，對采購人發布的采購信息、采購文件、合同公示等開展“定期巡檢”，重點排查采購單位非法限定企業所有制形式、組織形式、所在地，以及區別對待內外資企業等10類典型問題。

在此基礎上，西安市財政局建立問題整改機制，對存在問題的單位采取約談、考核培訓、通報批評等方式，牢固樹立采購當事人依法依規采購意識。同時，加大違法問題處理力度，嚴厲打擊提供虛假材料謀取中標、圍標串標等行為，確保市場競爭有序。

“溫情調解”化解矛盾  維護市場公平公正

“貴單位在處理質疑投訴時，能以事實為依據，以政府采購法為準則，客觀公正地幫助我公司解決問題，專業的業務水準，以及對企業的關心負責任態度，讓我們企業深深感受到西安市的良好營商環境，為企業發展增添了信心。”這是西安市財政局收到的一封感謝信內容。

記者了解到，西安市某單位一項金額較大的采購活動分多個采購包實施，由于投標供應商較多，競爭十分激烈。然而該項目卻接二連三被質疑投訴，困擾了采購人和代理機構，嚴重影響了項目進度。西安市財政局政府采購監管部門依法行政和依法裁決，既保障了政府采購當事人的合法權益，又維護了市場公平秩序，也贏得了當事人好評。

西安市財政局堅持依法保障供應商合法權益，在暢通救濟渠道、提高市場主體滿意度等關鍵環節，允許供應商通過書面、郵寄、電子郵件等多種渠道進行投訴，并積極推廣在線投訴，提升政府采購的投訴處理效率，維護了供應商的合法權益。在投訴處理中秉承“溝通、服務、高效”理念，根據長期實踐經驗，對于投訴人法律法規程序不清、投訴事實依據不充分、雙方爭議不斷等問題，積極引入投訴調解機制，爭取把矛盾糾紛在前端化解，獲得了企業和群眾的一致贊同。

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