節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上臺階 政府采購當(dāng)“頭羊”

【節(jié)能降碳進(jìn)行時】

開欄的話：國務(wù)院在《2030年前碳達(dá)峰行動方案》里提出“碳達(dá)峰十大行動”，而節(jié)能降碳增效行動是其中之一。為更好落實節(jié)能降碳相關(guān)政策，展現(xiàn)政采領(lǐng)域節(jié)能降碳成果以及介紹和推廣節(jié)能降碳經(jīng)驗，本刊特推出“節(jié)能降碳進(jìn)行時”欄目，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上臺階 政府采購當(dāng)“頭羊”

■ 本報記者 吳敏

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動全社會節(jié)能降碳的重要支撐。

為持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施的通知》（以下簡稱《通知》），再次在全國范圍內(nèi)掀起節(jié)能高潮。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新升級范圍有哪些？政府采購在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施方面又能起到哪些作用？《中國政府采購報》對以上問題進(jìn)行了相關(guān)采訪。

修訂與擴(kuò)面并舉

我國高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，這些年也取得了顯著成效。“截至目前，已發(fā)布實施強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)108項、強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)66項、推薦性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)190項，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，中國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作還有很大完善空間。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院院長林翎表示，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的能源資源約束依然突出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對做好節(jié)能工作提出了新的更高要求，同節(jié)能工作新形勢新要求相比，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還存在制定修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣等問題。

為持續(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實施，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，我國將加快制定修訂一批重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。《通知》提到，在工業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，將加快修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

此外，我國還將不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。《通知》指出，將加快數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流、新型家電等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)配套體系建設(shè)，推動計量檢測、認(rèn)證、分析計算、能效評估、能量系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)備運(yùn)行管理、能源管理體系、能源績效評估、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。統(tǒng)籌開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，從全生命周期角度銜接節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，探索將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

限能耗與提能效并重

強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)對于節(jié)能降碳的效果顯著。據(jù)測算，2012年以來，通過制定實施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)年節(jié)能量約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳約6.09億噸；通過在終端用能領(lǐng)域制定實施能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識管理制度，平均每年可節(jié)約用電超過1700億千瓦時，相當(dāng)于每年減排二氧化碳近1億噸。

因此，《通知》明確，穩(wěn)步提升重點(diǎn)用能行業(yè)能耗限額要求和持續(xù)提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平，準(zhǔn)入值取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平，限定值應(yīng)在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能；能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平，2級水平取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平，3級（或5級）水平應(yīng)淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備。其中，2級能效標(biāo)準(zhǔn)水平作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)及新建和改擴(kuò)建項目設(shè)備采購依據(jù)。

對此，某認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也表示：“如果能效標(biāo)準(zhǔn)提高，我們在認(rèn)證過程中肯定會依據(jù)提高后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)證。”

政府采購引領(lǐng)節(jié)能新風(fēng)尚

在能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施過程中，相關(guān)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等用能單位是落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的責(zé)任主體。

《通知》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等用能單位要切實加強(qiáng)節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)用能單位對標(biāo)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級水平，有序開展節(jié)能降碳升級改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，實施重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵用能單位積極應(yīng)用推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展能效對標(biāo)活動。推動用能單位建立規(guī)范化、常態(tài)化節(jié)能運(yùn)行機(jī)制，確保合理用能、高效用能。

而公共機(jī)構(gòu)落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要途徑就是通過政府采購。《通知》指出，基于強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識和節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證實施范圍，充分發(fā)揮能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證在政府采購、引導(dǎo)綠色消費(fèi)中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能減碳量納入能效標(biāo)識。同時要求，完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品的政府采購支持力度。

在實踐中，政府采購落實節(jié)能環(huán)保政策不打折扣。2019年財政部等部委出臺的《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》就明確指出，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。

去年，財政部在《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中也進(jìn)一步指出，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機(jī)制，屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國家相關(guān)認(rèn)證，即可享受政府強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購政策支持。

天津、黑龍江、河北、河南、安徽、湖北、福建、青海、陜西、重慶等地也紛紛出臺文件，明確提出，落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，加大政府綠色采購力度。

其中，陜西省在文件中提出要加強(qiáng)綠色采購制度建設(shè)，推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購力度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等綠色產(chǎn)品采購范圍，鼓勵采購更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。

地方政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，如果采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，他們都會在采購文件中要求供應(yīng)商提供“依據(jù)國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書”，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，早在2020年，全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模就達(dá)到了85.7%。2022年，雖然全國數(shù)據(jù)暫時沒有出爐，但是很多地方已經(jīng)給出了亮眼的成績單，比如，四川省加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例達(dá)到96%以上。

正如一位地方政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士所說，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上臺階了，政府采購在應(yīng)用實施中就要充當(dāng)“頭羊”，發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實落實好新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

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