精準(zhǔn)評(píng)價(jià) 對(duì)癥施策

四川辰希招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理高曦：

精準(zhǔn)評(píng)價(jià) 對(duì)癥施策

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），要求提升全面質(zhì)量管理水平，推動(dòng)全員、全要素、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系應(yīng)用，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)質(zhì)量保證能力建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化質(zhì)量管控模式，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面。《綱要》為監(jiān)管部門(mén)如何對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)和信用管理指明了新的方向。

自多年前政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用備案制以后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。目前，全國(guó)代理機(jī)構(gòu)已突破4萬(wàn)家，僅四川省的代理機(jī)構(gòu)就有3000多家。通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力，絕大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范有序，為政府采購(gòu)事業(yè)添磚加瓦。但也有代理機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)爭(zhēng)，更有甚者，代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)僅1元，在這樣的大背景下，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評(píng)價(jià)和信用管理勢(shì)在必行。

那么，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？怎么評(píng)價(jià)？評(píng)價(jià)指標(biāo)如何科學(xué)設(shè)置？新、老代理機(jī)構(gòu)能否適用同一套評(píng)價(jià)體系？如何避免惡意評(píng)價(jià)？這些問(wèn)題亟須解決。要知道，評(píng)價(jià)運(yùn)用得當(dāng)有利于行業(yè)健康發(fā)展，不當(dāng)則容易導(dǎo)致其他負(fù)面問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)此，筆者提出三點(diǎn)建議：

多方參與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體為財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家和投標(biāo)供應(yīng)商。評(píng)價(jià)主體不同，其考核指標(biāo)應(yīng)不同。財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)考核可能側(cè)重依規(guī)守法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人可能看重代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)效及解決問(wèn)題的能力等。這就要求不同的考核主體對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核重點(diǎn)有所不同，除了常規(guī)的主體評(píng)價(jià)，如果有違規(guī)線(xiàn)索的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)評(píng)價(jià)。如果代理機(jī)構(gòu)某一方面表現(xiàn)比較突出，則可給予嘉獎(jiǎng)。某一次表現(xiàn)優(yōu)秀或較差的評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合全年的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合考量，給代理機(jī)構(gòu)申訴的權(quán)利，避免一錘定音。

多維度評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)可分為日常評(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)，日常評(píng)價(jià)主要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目多方參與的評(píng)價(jià)情況，定期評(píng)價(jià)可組織專(zhuān)人隨機(jī)抽取項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。盡量細(xì)分針對(duì)不同規(guī)模、不同成立年限代理機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。考核因素從大的方面講，分為硬件考核指標(biāo)和軟件考核指標(biāo)。硬件考核指標(biāo)包括設(shè)施設(shè)備、內(nèi)部管理規(guī)章制度等，這些要素可設(shè)置為客觀(guān)量化的指標(biāo)；軟件考核指標(biāo)可從從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)、項(xiàng)目完成質(zhì)效、采購(gòu)文件編制水平、項(xiàng)目執(zhí)行情況、詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)處理情況、投訴成立率、監(jiān)管部門(mén)處罰情況、政策落實(shí)情況、各方滿(mǎn)意度、檔案資料管理等方面實(shí)施考核。采取隨機(jī)交叉考核，避免出現(xiàn)找熟人托關(guān)系等情況。日常評(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)綜合得出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。

利用大數(shù)據(jù)實(shí)施信用評(píng)價(jià)。希望建立全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，代理機(jī)構(gòu)在全國(guó)的處罰違規(guī)等情況均能被匯總記錄。建議結(jié)合當(dāng)下大火的人工智能來(lái)實(shí)施信用評(píng)價(jià)，可以避免人為因素干擾信用評(píng)價(jià)工作。

      （文字整理/楊文君）

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