將淘寶網模式引入政府采購

將淘寶網模式引入政府采購

——構建政府采購網上商城的實踐和思考（下）

姚英 上官小潔

構建五位一體的大平臺

采購機構將依據《政府采購法》，在協議供貨基礎上，將目前網上超市采購管理模式和淘寶商城模式有機結合起來，依托新建設的交易管理平臺，將淘寶網的在線交易模式引入到政府采購中，建設具有杭州特色的政府采購網上商城，做大做強網上政府采購。

1．規范平臺。按照法律和制度要求，建立統一規范的網上商城流程、操作規則和管理平臺，通過技術的方式、固定的模式和標準化的作業，實現統一規范。

2．透明平臺。政府采購網上商城的最本質要求是公開透明，通過網上采購過程，無論是對各方當事人，還是對社會公眾，都可以最便捷、最透明。

3．競爭平臺。公開信息發布、透明社會監督，用戶單位通過供應商的競爭獲得價廉物美的商品，更好滿足社會公共需要，為供應商提供更加公平、便利的競爭平臺。

4．評價平臺。各方當事人可以對采購結果作出公正的評價，由于眾多的監督和評價，不斷發現采購中不科學、不合理的因素，并不斷加以改進，形成促進政府采購不斷優化的平臺。

5．監管平臺。最好的監督管理應該在網絡平臺上，只要建立了統一規范的網絡平臺，所有當事人、所有關心政府采購的社會公眾，都可以通過網絡平臺了解政府采購，通過公開和透明采購操作，自動形成監督管理最優良的平臺。

提供完善的后臺管理功能

一是把政策法規和制度規范融入政府采購網上商城的設計和技術實現當中。現在的趨勢是對各類流程可以按業務單元功能拆分打包，通過流程定制功能既可以滿足用戶單位個性化采購的需求，也可以滿足采購管理機構依法定制流程的需要，通過流程依法定制確保系統功能與政策法律法規的隨時一致性。

二是盡量采用市場化方式。過去過分強調電子政府采購與電子商務的異質性，現在基本達成共識：電子政府采購是社會電子商務的一個組成部分，應該盡量采用電子商務領域成熟的交易模式和先進經驗，對于電子商務無法解決的屬于電子政務的那些部分，才適用采用其特有的業務特征。

三是在過程與結果公開的條件下，為用戶單位和供應商盡量提供簡化、簡約、簡易的交易方式。

實現議價、競價和電子反拍功能

采購機構作為網上商城的管理者，通過建立政府采購供應商誠信庫、價格服務審核機制、采購最高限價、市場行情監測動態管理等多項措施，維護網上商城的有效運轉。

一是多種方式采購，一目了然。

在杭州市政府采購網上公布的網上商城產品價格為采購最高限價，用戶單位根據工作需要和采購預算，自主選擇供應商及其中標產品。用戶單位可與網上商城協議供應商進行網上一對一議價、一對多議價和網上競價等方式選擇采購，以獲得更優惠的價格，但不得降低中標產品的具體配置，對達到采購限額的采購項目必須進行網上競價。中標價格已經包含了標準的隨機配件附件、投標人承諾的質量保證和售后服務費用以及購買貨物和相關服務所需繳納的所有稅費和貨物發送到指定地點所需的一切費用，用戶單位不再另外支付費用。

中標供應商將商品詳情錄入商品庫，以文字、照片及影像等多媒體的方式通過互聯網呈現在選購者的計算機畫面前，用戶單位點點鼠標，想要的商品即可收入囊中，操作規程簡述如下：

（1）已下達采購預算的用戶單位將采購需求提交給采購監管機構后，采購監管機構根據業務規則和相關規定制作采購委托，采購機構根據采購委托制作采購計劃并生成選購通知書發給用戶單位。

（2）用戶單位接收選購通知書后即可登錄網上商城進行商品的選購。

（3）為方便用戶單位快速查找符合自己需求的商品，網上商城提供了豐富、多方位的商品信息展示和商品比較工具。

（4）用戶單位找到符合自己需求的產品后，即通過議價或競價方式選擇產品供應商。

（5）超過限額的產品，用戶單位必須采用電子競價的方式進行采購。

（6）用戶單位確定供應商后即可發送成交通知書給成交供應商。

（7）供應商確認成交通知書后即可根據合同格式起草采購合同。

（8）用戶單位確認并與供應商簽訂采購合同后完成采購。

二是效仿淘寶網在線交易模式，方便高效。

從網上下達預算來看，采購機構通過預算審核制作成采購通知書發送到各單位采購賬戶上。效仿淘寶網支付寶環節，用戶單位根據自己采購賬戶上現有的預算金額，隨時可進行采購。

從網上選購產品來看，上架的通過政府采購公開招標入圍的貨物、服務、工程等項目，用戶單位只需比照在淘寶網上購物的方式選中商品，拖入購物車提交即可。

從買賣雙方討價還價來看，用戶單位可就貨架上的商品發起一對一或一對多議價，實現多品牌競價。供應商通過網上平臺和短信平臺進行報價，以最低報價作為最終成交價。

從監督管理來看，網上商城沿用了淘寶網的誠信評價功能，對每次成交的“買賣”進行評價，設置了商品與描述相符、供應商服務態度、供應商發貨速度、物流公司的服務等評價類型，方便采購機構對網上商城供應商進行實時監督。

三是建立網上商城價格、服務的審核機制。

采購機構不定期組織政府采購專家對網上商城執行情況和網上商城價格、服務進行審核、談判（包括回訪用戶單位、對合同進行抽查、參考相關書面與電子資料等方式），對供應商履約情況進行監督，對中標產品性能、用戶使用情況以及協議供應商的售后服務質量和承諾履行情況進行跟蹤評估。如發現產品故障頻繁、服務不到位、供貨不及時、價格過高等問題，將重點約談相關中標人及供應商，如相關中標人及供應商無法提供合理的解釋或拒不改正的，采購機構將根據政府采購專家的意見，視情節輕重給予暫停或取消該供應商或其所屬品牌的網上商城供貨資格的處理。采購機構也將聘請第三方機構對中標產品進行價格、售后服務等方面進行跟蹤問效，為采購機構對供應商的考核提供依據。（作者單位：杭州市政府采購中心）