走出評審定位誤區

【實務探討】

走出評審定位誤區

■ 張向彬 龐艷莉 荀源

2002年以來，隨著《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規的先后頒布，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等制度和規范性文件陸續出臺，政府采購領域日新月異，政府采購改革成效顯著，政府采購活動真正做到了有法可依、有章可循。

但在實際工作中，有些從業人員由于認識不足和理解偏差，常常對法律法規把握不準確，特別是對于87號令還有認知模糊的地方。因此，本文就87號令有關評審規定在實際運用中出現的誤區進行探討。

87號令有關評審規定的變化

87號令的前身是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令），兩者在評審規定方面有所不同。

評標委員會人員構成基本未變。87號令與18號令關于評標委員會人員構成規定基本未發生改變，均由采購人代表和評審專家組成；組成人數表述有所變化（后者非本文表述重點，18號令第四十五條規定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成；87號令第四十七條規定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成）。

賦予采購人（采購代理機構）新職能。87號令明確，由采購人或采購代理機構代替原18令規定的評標委員會行使資格審查職能。87號令第四十四條規定，公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。這是87號令與18號令相比發生的重大變化，也是實踐中容易忽視的地方。

采購人與采購人代表系不同的身份，二者不能混淆和替代。一是采購人在評標階段的職責證明，采購人與采購人代表并非同一回事。若采購人代表等同于采購人，即會出現自己核實自己、自己制止糾正自己的情況，制度是不可能這樣規定的。87號令第四十五條規定，采購人或采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：核對評審專家身份和采購人代表授權函……維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為。

二是對評標現場有關人員要求證明，采購人與采購人代表并非同一回事。87號令第六十六條規定，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

三是評標委員會職責變化證明，采購人與采購人代表并非同一回事。采購人代表作為評標委員會成員之一，其職責與過去相比有所變化。87號令第四十六條規定評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；對投標文件進行比較和評價；確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。將評標委員會職責之一的資格審查單獨列出并明確由采購人或采購代理機構進行審查。采購人代表只能履行評標委員會職責，超越職責范圍行事是違規的，因此，采購人的職權是采購人代表所不能代替的。

四是對采購人的其他要求也是采購人代表所不能及的。比如，87號令第六十四條規定，采購人或采購代理機構發現除特殊情況外評審專家擅自修改評審結果，應當組織原評標委員會進行重新評審。但這不是采購人代表的職責。

正確理解和把握法律法規

在實際工作中，個別采購人和采購代理機構在采購文件編制及具體評審過程中，采取由采購人代表代替采購人組織等辦法開展資格審查活動，另外，還存在由采購人代表行使采購人職責等情形，這些做法都是錯誤的，是對87號令的誤解，也是違法違規的。

上述誤區的存在，說明從業者有必要重新認真細致研讀法律條文，特別是對發生變化的條文要對比分析，切實做到融會貫通，不折不扣地落實，確保政府采購活動規范有序進行。在公開招標項目有關評審方面，要嚴格執行87號令有關規定，分別選派熟悉政府采購政策、法律法規以及采購項目的人員作為采購人開評標現場組織人員及采購人代表（作好授權）現場開展政府采購活動，分別行使其職權，承擔義務，不得有任何逾越。嚴格執行由采購人或采購代理機構進行資格審查規定，不得以采購人代表代替，更不能由評審專家代替。對于不派采購人代表的特殊情況，采購人要指定一名專家（作出授權）行使采購人代表職權，采購人要對該行為全權負責。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市財政局）

小編有話說

評審一直是業界關心的話題，除了上文所描述的定位有誤、越俎代庖等問題外，專家變“磚家”也是業界的槽點。

實踐中發現，個別專家存在履職態度懈怠、專業性欠缺、偏袒利益關系等問題，為政府采購公平、公正、公開的形象蒙上了一層陰影。比如，此前就發生過這樣一起案例，尹某某等5位評審專家在某市第一人民醫院醫療綜合樓建設項目評標過程中，不認真履職，引起了質疑和投訴，經招標人組織復核，認定原評標報告存在客觀錯誤，改變了中標候選人排序。由于上述5位評審專家不認真履職的行為導致招投標活動暫停，耽誤了項目建設進度，造成了不良社會影響。根據當地房屋建筑和市政工程設施工程招標投標管理辦法及綜合評標專家庫和評標專家管理辦法的相關規定，上述5位評審專家受到通報批評。

當然，客觀來講，導致評審專家履職問題發生的，也有制度層面的原因，比如，關于評審專家的管理規定較為籠統、不合時宜以及處罰力度較輕等。

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