政府采購關鍵專業術語有待規范

【探討與爭鳴】

政府采購關鍵專業術語有待規范

■ 宋軍 陳小雨

政府采購制度之所以被國際主要經濟組織和發達國家所推崇，除了遵循公開、公平、公正原則外，更在于它的規范性?？梢哉f，規范性是政府采購制度的靈魂。我國政府采購制度改革正按照《深化政府采購制度改革方案》的要求穩步推進，從而建立全國統一政府采購大市場。據不完全統計，我國出臺直接涉及政府采購的法律、條例、規章和制度（不包括地方性規章），主要有兩法、兩條例、六個部長令、九個管理（暫行）辦法、二十多個規定或通知等。縱觀上述法規制度，筆者發現，政府采購關鍵專業術語并不太規范，同義詞和近義詞混用、亂用的情況時有發生，致使業界難以界定、公眾難以理解，不利于政府采購的對外開放與交流。為此，筆者從多方面分析與探討政府采購關鍵專業術語，以期為我國政府采購制度改革貢獻綿薄之力。

——關于采購人的稱呼。

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）通篇使用采購人一詞，而《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）則使用招標人。對于這一點，筆者認為，由于《政府采購法》對招標采購方式采用借法的形式，即《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。也就是說，目前對于政府采購工程項目的采購，政府采購并沒有專門的法規。由此造成公眾對政府采購、招標投標或招標根本分不清。甚至有人認為，政府采購就是招標，或招標就是政府采購。

殊不知招標只是政府采購制度體系中的一種采購方式。而知曉《政府采購法》是管理法、《招標投標法》是程序法以及它們之間關系的人更是少之又少。在政府采購工程項目中，采購人與招標人讓許多人難以分清。一些規定性文件還大量使用采購單位一詞，而為了加以區分，又有了主管預算單位等詞。因此，筆者認為，有必要對其加以規范，防止混淆。

——關于不同階段供應商的界定。

《政府采購法》規定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。《招標投標法》明確，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。此處的投標人是根據供應商在采購活動不同階段所處的地位來命名的。在《政府采購法》及其實施條例中，前后出現了8次投標人一詞?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）對供應商的稱呼也是按照供應商在不同階段所處的地位來決定的。例如，在87號令第十三條第（四）款中規定“投標人的資格要求”，用了投標人一詞，而在第十四條中則用了供應商、潛在投標人等詞。

筆者認為，應依法統一使用供應商一詞，然后按照供應商在政府采購活動中所處的時間段或地位，再分為潛在供應商、投標或響應供應商、候選中標或成交供應商、中標或成交供應商、履約供應商。

——關于采購預算和采購項目預算。

在《政府采購法》第四十二條中出現了采購預算和采購項目預算兩個不同的詞。即采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄至少應當包括采購項目預算、資金構成和合同價格等。

按現行《政府采購法》來理解，采購預算和采購項目預算是有區別的。采購預算是指所有的政府采購預算，包含了采購項目預算。對于采購人而言，所有的政府采購預算統稱為采購預算，某一具體的采購項目預算則稱之為采購項目預算，兩者不可混用或亂用。

《政府采購法》第三十六條規定，在招標采購中，出現投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付情形的，應予廢標。筆者認為，這里的采購預算也指單個的采購項目預算。

從嚴格意義上講，在政府采購制度中與預算相關的詞有部門預算、政府采購預算、采購項目預算和采購預算，而在《政府采購法》及其實施條例中，并沒有政府采購預算一詞。筆者認為，這并不嚴謹。采購預算不能代替政府采購預算。對于采購人而言，采購預算的概念要大于政府采購預算。采購人所有購買行為的預算才能稱之為采購預算，它包含政府采購預算和非政府采購預算，而只有被納入到《政府采購法》調整范圍內的購買性行為的預算，才是政府采購預算。因此，在政府采購制度中應使用政府采購預算的表述。而為了與政府采購預算一詞區分，可以使用政府采購項目預算或者采購項目預算的表述。

——關于評標、評審以及評定。

僅在《政府采購法》及其實施條例中，評標一詞便出現了20處，評審一詞出現了67處，評定一詞出現了2處。與評標所組成的詞組主要有評標委員會、評標方法、評標標準等。與評審所組成的詞組主要有評審專家、評審文件、評審情況、評審過程、評審活動、評審標準、評審報告、評審結果、評審因素、評審意見、評審階段、評審費等。與評定所組成的詞組只有評定成交。

那么，評標、評審、評定有何不同？筆者查詢后發現：評標是指評標委員會和招標人依據招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行審查、評審和比較的行為；評審是指評議和審查；評定是指經過評論判定和審核來決定。

在政府采購活動中，到底是同時使用評標、評審、評定這些詞，還是只用其中之一？從上述界定來看，評審的概念包含評標，而所有的政府采購方式都可以稱之為評審行為。兩者之所以有區別，是因為有投標文件、響應文件這兩個表述，而對應地便有評標、評審兩個專有名詞。還有人認為，先有了《招標投標法》中的評標一詞，但評標只對應招標一種采購方式，而評審對應其他多種采購方式。筆者認為，為了統一規范，用評審一詞最好。評定一詞只是在特殊情況下使用。

——關于評價與評估。

隨著政府采購制度改革的不斷深入，對政府采購活動進行績效評價是今后改革的重點之一，然而目前在使用績效評價和績效評估的表述上還未統一。例如，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）和《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）使用的是績效評價一詞，而《政府采購購買服務管理辦法》和《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》使用的是績效評估一詞。

筆者查詢后發現，評價是指對一件事或一個人進行判斷、分析后的結論。評估是指評價估量。因此，筆者建議，對事前的稱之為績效評估，對事后的稱之為績效評價。

目前在政府采購法律制度中，還有一些專用名詞的運用有待商榷與規范，期待未來相關部門對政府采購關鍵專業術語作進一步規范。

（作者單位分別為中南財經政法大學中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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