政府采購關鍵環節審核要點

政府采購關鍵環節審核要點

■ 李季平

一個政府采購項目的完成，需要經過多個環節，哪個環節出現了問題，都會影響政府采購的效率和效益。筆者嘗試梳理了一些關鍵審核要點，供業界同仁參考。

政府采購預算的合法性。政府采購預算是部門預算的組成部分。它的編制和確認要遵循一定的程序，走一定的手續，否則就是非法預算。根據部門預算編制的要求，部門預算的批復應當包括單位和部門的政府采購預算。因此，需要對政府采購預算的提交、采購預算的審批、臨時預算的追加等環節進行審查。在審查政府采購預算的形成是否規范時，要重點審查預算過程中是否存在隨意增減的情況，預算的增減是否符合規定的審批程序。

政府采購計劃的合理性。政府采購計劃根據政府采購預算編制，是政府采購預算的具體執行計劃，是年度政府采購預算執行和考核的依據。在審查時，要看采購部門是否依法履行職責，采購部門提出的采購需求是否必要，是否符合預算和政府采購計劃，預算數是否有依據，采購部門的資金申請是否符合要求。

招標文件評分標準的合法性。審查評分表中是否有歧視性、限制性條款，主要涉及到如下情況。

規模性條款。如注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件。值得注意的是，有一些資格文件，如資格證書、認證等，如確實與項目有著很緊密的聯系，則可以作為打分條件，但是，如果投標人申請這些資格證書或認證需要達到一定的規模條件，那么，這樣得到的證書或認證就不可以用作打分項。例如，某甲級資質申請條件需要注冊資金達到1000萬元，那此資質就不能用作打分項。

特殊業績要求。對于業績，有關規定明確“不能以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。例如，不能限定只能是北京市的業績，不能限定廣電行業業績，需要注意的是，也不能限定特定年份區間。如果2019年4月1日是投標截止日期，可以設定成投標截止前3年內的業績，或者從2017年至今的業績，但不能限定為從2017年1月到2017年8月的業績，也不可以限定為2018年的業績。

分值設定。其一，根據有關規定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。該規定在實際應用中“翻譯”過來就是：“用作門檻兒的，不能作為打分項；打分項涉及商務要求的，應當在商務部分或技術需求中找到；打分項涉及技術、服務、售后等方面問題的，需要在招標文件技術部分可以找到相對應的內容。”其二，根據有關規定，商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。該規定想要表達的意思是：“根據實際需要，量化因素定檔，每檔次需對應該檔次的具體得分分值。”

在評標過程中的評標紀律。該方面主要是對評標委員會、評標錄像的審核，主要涉及如下內容。

通訊工具的統一管理。在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾，在評標開始后，第一件事就是宣讀評標紀律并將評標委員會每一位成員的手機收上來集中管理，在評標過程中不允許接打電話，若有需要對投標人發出澄清的，則要以評標委員會的名義向投標人發出，不允許評委單獨與投標人接觸。

評標錄像的審核。采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。需要注意的是，在評標錄像中，除了全過程錄像，還要保證錄像中要有“發現的問題各位評委是怎么核實的，大家意見不一致時是怎么討論的，最后又是怎么認定的”這些關鍵內容。以便在后期審計時進行核查。

評標結果的審核。對于打分的合理性，專家所打分值是否與招標文件規定的標準一致，是否與投標人所提供的投標文件內容一致。

對于打分的準確性，這方面主要表現在：客觀分各位專家打分是否一致；專家的打分是否就是在招標文件打分表中可能出現的分值，比如，招標文件規定，技術方案得分只能為5分、3分、0分，專家是不是按招標文件要求打分的，有沒有出現打4分或2分等的情況。另外，若出現同一投標人參加多個包的投標，且打分項相同的情況，那得分一般也是相同的，例如：包1要求具有某資質，得2分，包2也是這么要求的，投標人A既參加包1也參加包2的投標，在投標文件中也都寫明了該資質，不可能出現包1得了2分，包2得了0分的情況。合同業績分與此種情況類似。

（作者單位：南京科技職業學院招標中心）

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