能源費用托管：公共機構節能迎來新藍海

能源費用托管：公共機構節能迎來新藍海

■ 本報記者 吳敏

“在‘雙碳’目標的指引下，為調動社會資本參與公共機構節約能源資源工作，推進公共機構綠色低碳轉型，能源費用托管服務將成為公共機構節能的一片新藍海。”這是近日召開的“公共機構能源費用托管服務項目實操研討會”（以下簡稱研討會）上參會者達成的共識。

何為能源費用托管

近年來，部分地方開展了能源費用托管服務項目試點工作，發揮市場化機制作用，創新節能服務模式，降低了節能改造資金投入，提升了節能專業化水平，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

那么，公共機構能源費用托管到底是什么？這得從去年9月國管局、國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》（以下簡稱《意見》）說起。

《意見》明確，能源費用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運行管理等服務的專業化公司（以下稱節能服務公司），進行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統的運行、管理、維護和改造，用能單位將根據能源基準確定的費用支付給節能服務公司作為托管費用，節能服務公司通過科學的管理運行和節能技術的應用達到節約能源資源、減少費用支出等目的，獲取合理的利潤。

公共機構能源費用托管跟政府采購又是什么關系？

《意見》對此也進行了明確，即：公共機構依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規的有關規定，開展托管項目政府采購。一般情況下，托管項目適宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價（可根據托管期限內各項能源資源及運行管理相關費用的總支出估算得出）作為最高限價，按照政府采購相關制度規定確定采購方式。公共機構要在采購文件中明確能源基準、節能目標、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經濟性和先進性。

發展的選擇

據了解，合同能源管理始于20世紀70年代，最初在歐美國家得到應用，目前全球已有近百個國家采用這種方式幫助用戶提升能源使用效率。

我國于1998年12月經世界銀行/GEF和國務院批準實施“世界銀行/GEF中國節能促進項目”，引入合同能源管理來促進基于市場的節能產業的形成，同時提高能源利用率，減少溫室氣體排放。合同能源管理作為一種基于市場的節能手段，從那時起開始在我國得以應用和發展。而我國對于合同能源管理基本上以十年為一個發展階段，制定相對應的政策和措施，以匹配當時的生產力與社會發展水平。

2008年8月，國務院公布的《公共機構節能條例》首次提出公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

2010年是合同能源管理發展進程中最重要的一年，在這一年出臺的相關規定都指向了財政資金如何對它進行保駕護航。比如，當年4月，國務院印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，規定了各級政府機構和事業單位采用合同能源管理的相關會計處理方式。同年，財政部、國家發展改革委聯合印發《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》，明確財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機構節能改造項目。

又一個十年過去了，當下，我們迎來了“雙碳”目標，合同能源管理作為實現“雙碳”目標重要的舉措之一被再次提及。2021年，國家機關事務管理局印發《公共機構節能“十四五”規劃》，提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構節能提供有力支持和保障。各地也相繼出臺了促進公共機構開展合同能源管理的相關辦法和措施。緊接著，2022年出臺了《意見》明確提出公共機構能源費用托管。由于能源費用托管模式是公共機構委托節能服務公司出資進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交節能服務公司管理，系統節約的能源費用歸節能服務公司的合同類型。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無償移交給公共機構使用，以后所產生的節能收益全歸公共機構。這種模式可以極大緩解當前公共機構節能改造的財政資金緊張，因此，合同能源管理經過20余年的實踐摸索，發展到了現在，國家選擇鼓勵和支持能源費用托管這一模式。

合同能源管理與能源費用托管的關系究竟是什么？北京小溪匯聚節能科技有限公司總經理王旭寧介紹道：“合同能源管理包括節能量保證型、節能效益分享型和能源費用托管型三種類型。這些類型的區別主要在投資主體、服務范圍、合同標的等方面的不同。”

北京第伍能源智能科技有限公司董事長姜濤打了一個比較形象的比喻，他把合同能源管理比作是酒，能源費用托管型是白酒，節能量保證型是紅酒，節能效益分享型則是啤酒。“之所以把能源費用托管型比作白酒，是因為它將成為合同能源管理領域的主流模式，正如白酒在酒類行業的地位一樣。”

春江水暖鴨先知

“春江水暖鴨先知。”對市場最為敏感的莫過于市場主體。

“公共機構能源費用托管行業將是個大藍海。”姜濤大膽提出這樣一個觀點。姜濤這一判斷并不是憑空想象出來的。

他指出，《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》公布了公共機構“十三五”期間合同能源管理的一組數據：我國在12個省（區、市）29個縣（區、市）開展集中統一組織合同能源管理項目試點，帶動全國實施合同能源管理項目約2570個，引入社會資金約71億元。而在“十四五”期間，我國將研究建立公共機構節約能源資源領域財政性資金穩定投入機制。推行合同能源管理、合同節水管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，調動社會資本參與公共機構節約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

“‘十三五’期間試點項目非常成功，‘十四五’期間還有更加完善的資金保障，公共機構能源托管行業將在最近2—3年迎來風口期，并且將產生行業內的上市公司，或形成區域性行業龍頭。”姜濤再次斷言。

持“公共機構能源費用托管行業將迎來藍海”這一判斷的并不是只有姜濤一人，中國能源研究會節能與企業能源管理專業委員會專家、北京希克斯科技有限公司CEO李旭剛也對此深信不疑，他從“大型公共建筑是我國建筑節能的重中之重”這個角度進行了闡釋。“國內大于（等于）2萬平方米的大型公共建筑占總建筑占比不到4%，但這些大型公共建筑的總能耗卻占到了20%以上。單位面積耗電量是普通民宅的10—15倍。因此，從耗能角度看，我國大型公共建筑還有很大的節能提升空間。”李旭剛說，通過政府采購程序進行能源費用托管就是一條非常好的路徑，能夠對公共建筑節能起到事半功倍的效果。

合同能源管理的藍海也可以從上市公司公告中可以窺知一二。瑞納智能設備股份有限公司5月12日公布的公告顯示，5月11日，公司全資子公司合肥瑞納通軟件技術開發有限公司中標棗莊市中區熱力有限公司基于數字資產管理的AI智慧供熱合同能源管理項目，中標價為1.18億元。

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