一次來(lái)不及完成檢測(cè)的投標(biāo)

【深圳·案例時(shí)光機(jī)】

編者按：目前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題在政府采購(gòu)領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，比如“輕錯(cuò)重罰”“重錯(cuò)不罰”“同錯(cuò)不同罰”等問(wèn)題，在某種程度上影響了政府采購(gòu)監(jiān)管的公信力。為解決上述問(wèn)題，體現(xiàn)行政裁決的規(guī)范性和普遍性，違法行為的多樣性和代表性，處罰處理的合法性和合理性，深圳市財(cái)政局梳理了一批典型案例，以案釋法，在此，我們將選登一些案例，供讀者參考。

一次來(lái)不及完成檢測(cè)的投標(biāo)

——N大學(xué)窗簾采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)行政裁決案分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要點(diǎn)

采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供非國(guó)家強(qiáng)制要求的檢測(cè)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測(cè)報(bào)告的必要時(shí)間。如果招標(biāo)文件并未給予供應(yīng)商必要的準(zhǔn)備時(shí)間，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

基本案情

采購(gòu)人N大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)B就其單位“XX窗簾采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2021年11月代理機(jī)構(gòu)發(fā)布本項(xiàng)目招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，其中，招標(biāo)文件一評(píng)審因素要求供應(yīng)商提供所投窗簾產(chǎn)品的相關(guān)防霉性能檢驗(yàn)報(bào)告。

2021年12月，本項(xiàng)目潛在供應(yīng)商C公司依法向財(cái)政部門(mén)投訴，稱本項(xiàng)目自發(fā)布招標(biāo)公告至開(kāi)標(biāo)僅有23天，而窗簾產(chǎn)品的防霉性能檢驗(yàn)所需的檢驗(yàn)周期為40天左右，該評(píng)審因素的設(shè)置涉嫌以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

財(cái)政部門(mén)依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

代理機(jī)構(gòu)B稱：本項(xiàng)目招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求為通用行業(yè)要求，面料的成分構(gòu)成不同，產(chǎn)品的性能指標(biāo)也就不同。為保證潛在供應(yīng)商所提供的貨物能滿足使用質(zhì)量、安全、環(huán)保等功能與性能的需求，需要提供產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，不存在指定產(chǎn)品或供應(yīng)商的嫌疑。凡重視產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)應(yīng)不定期對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品各項(xiàng)性能進(jìn)行檢測(cè)，作為質(zhì)控依據(jù)，而不是針對(duì)特定項(xiàng)目定項(xiàng)檢測(cè)。且經(jīng)市場(chǎng)實(shí)際調(diào)研，至少有3家供應(yīng)商能夠滿足本項(xiàng)目貨物招標(biāo)技術(shù)參數(shù)要求，故并未以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

采購(gòu)人N大學(xué)稱：對(duì)于投訴事項(xiàng)所涉參數(shù)，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查有3家品牌產(chǎn)品能夠滿足，對(duì)于投訴事項(xiàng)所涉參數(shù)要求，均有對(duì)應(yīng)的國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，均為國(guó)標(biāo)檢測(cè)項(xiàng)。窗簾的阻燃、防霉、抗菌性能關(guān)系人身健康與安全，作為質(zhì)控項(xiàng)合情合理，并不是針對(duì)特定項(xiàng)目的定向檢測(cè)。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)防霉性能檢測(cè)項(xiàng)并非國(guó)標(biāo)檢測(cè)項(xiàng)，且完成相應(yīng)的檢測(cè)所需的檢測(cè)周期通常為30至35個(gè)工作日，部分供應(yīng)商在獲取招標(biāo)文件后無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的檢測(cè)。

財(cái)政部門(mén)認(rèn)定本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告但并未給予供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測(cè)報(bào)告的必要時(shí)間，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)規(guī)定的“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形，投訴事項(xiàng)成立。

案例評(píng)析

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置相應(yīng)的評(píng)審因素時(shí)，要堅(jiān)持政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公正原則，不能隨意、盲目地拔高對(duì)供應(yīng)商的資格、技術(shù)、商務(wù)等條件，科學(xué)合理地保證供應(yīng)商公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)供應(yīng)商充分參與競(jìng)爭(zhēng)。

在本案中，采購(gòu)人雖然可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，但對(duì)于供應(yīng)商準(zhǔn)備檢測(cè)報(bào)告所需的必要時(shí)間，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研工作，如檢測(cè)報(bào)告所需時(shí)間較長(zhǎng)，則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間或采用承諾中標(biāo)后提供的方式設(shè)置相關(guān)評(píng)審因素，否則可能構(gòu)成“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的情形。

此外，對(duì)于部分設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)如已經(jīng)出臺(tái)了檢驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，且強(qiáng)制要求設(shè)備在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)就完成相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)的，投標(biāo)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)就應(yīng)該具備檢測(cè)報(bào)告。此時(shí)，無(wú)論招標(biāo)文件是否給予了準(zhǔn)備檢測(cè)報(bào)告所需的必要時(shí)間，均不構(gòu)成以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商。

（作者單位：深圳市財(cái)政局）

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