世行新營商環境評估體系對政府采購執行層面的影響與啟發（上）

【聚焦營商環境新指標】

世行新營商環境評估體系對政府采購執行層面的影響與啟發（上）

■ 蘇憬清

縱觀世界銀行在新營商環境評估體系中涉及政府采購的48個指標，除了性別平等所對應的指標外，其他指標基本能在中央和北京市發布的政策法規中找到對應要求。而中國不僅是性別平等的倡導者，更是婦女賦權的行動派，保障婦女權益已上升為國家意志，中國已建立了包括100多部法律法規在內的婦女權益保護法律體系。在推進中國式現代化的偉大進程中，中國婦女的獲得感、幸福感、安全感持續提升。考慮到政府采購在涉及性別平等方面的優化措施需要在制度層面進行頂層設計，筆者在此主要就世行新營商環境評估體系對現有政府采購執行層面的影響展開討論。

北京市的優化營商環境改革舉措已進入6.0時代。作為政府采購的一線工作者，筆者能切身感受到北京市的政府采購工作一直以對標國際國內先進經驗，以企業需求為出發點，緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，為市場主體打造出了信息更透明、參與更便利、市場更開放、競爭更公平的市場環境。

當然，考慮到在世行新營商環境評估體系中涉及政府采購的指標變化較大，筆者認為，我國政府采購在執行層面還存在一定優化與完善的空間。

以“表1 子類別1.3.2最具性價比（Best Value for Money）”中“第5項 采購計劃”“第7項 所有權總成本和生命周期成本”和“第8項 最具經濟效益”這三項指標為例。它們都是考量采購人是否有能力提出科學、符合實際需要，且考慮了所有權總成本和全生命周期成本的采購需求和評價標準，并選擇使用最具經濟效益的投標標準。

但從執行層面來看，目前采購人和采購代理機構雖在政府采購過程中明顯違法行為正在逐漸減少，但現階段的突出問題是其采購能力普遍不足。以北京市東城區關于政府采購項目的價格分分值比例要求為例，東城區規定政府采購貨物類及適用《中華人民共和國政府采購法》的工程類項目價格分占比為50%至60%，而服務類價格分占比為30%。監管部門本意是希望通過提高價格分值比例促進市場競爭，提升資金績效，降低評委的自由裁量權，倒逼采購人提升采購需求的制定水平。但絕大多數采購人和部分采購代理機構，仍按照復制粘貼去年或類似項目的需求和打分，再改一下項目名稱和金額的思路來編制采購文件，導致貨物類項目在價格分占比為60%的情況下，結果必然是最低價中標。這其實與監管部門的初衷，以及世行在最具性價比這一子類別中明確的“在評標中采用最具經濟效益的投標考慮因素”的規則不符。

那么，監管部門能否在下一步的制度改革和完善過程中，考慮為執行層面的改進和提升留出空間？例如，定期開展代理機構的專業化培訓，鼓勵代理機構結合自身優勢在一些專業化行業和領域深耕，讓代理機構從對采購人所有要求均無條件接受、只會復制粘貼走流程，轉向監管部門普法宣傳的好助手、政策普及的“放大器”，協助采購人從需求出發，提供包括市場及行業調查和法律風險提示在內的專業化代理服務。同時，不斷強化采購人的主體責任，摒棄部分采購人將項目都委托代理機構就能規避自身責任和風險的認知誤區。此外，加強對政府采購評審專家的專項培訓和動態監管，加大對違法違規專家的處罰力度，遏制外行專家隨意左右政府采購結果，動輒以廢標為由向采購人或采購代理機構索要高額專家費的不良之風。

（作者單位：中誠躍新北京咨詢有限公司）

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