筑牢政府采購監管“防火墻”

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筑牢政府采購監管“防火墻”

——山東省煙臺市探索建立政府采購星級評價工作體系綜述

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 于澎 梁曉穎

政府采購監管工作優無止境，創新之舉不斷涌現。在山東省煙臺市，財政部門創新推進政府采購主體星級評價工作，強化星級評價結果應用，形成一整套政府采購監管的新制度、新模式、新經驗，被煙臺市紀委評為2022年“清廉煙臺”建設重點領域優秀成果。

創新實踐 完善體系

星級評價制度建設是基礎，也是煙臺市面臨的第一個棘手難題。當時，山東省內尚未出臺成熟可行的評價制度、評價標準，星級管理經驗缺乏。

要先行先試，就要主動作為。煙臺市率先研究出臺了《關于印發<煙臺市政府采購采購人星級評價實施方案>的通知》《關于印發<煙臺市市政府采購評審專家星級評價實施方案>的通知》《關于印發<煙臺市政府采購社會代理機構星級評價管理實施方案>的通知》《關于印發<煙臺市政府采購供應商星級評價實施方案>的通知》等一系列文件辦法，探索建立了系統完備的政府采購當事人星級評價制度體系。

星級評價工作體系具體包含哪些內容？煙臺市財政局相關負責人做了解答，即：針對采購人的評價內容主要包括在組織實施政府采購活動中執行政府采購法律法規制度情況；組織實施政府采購活動的專業性、效率性、公開性、公平性；政府采購結果是否達到采購預期，政府采購活動參與者和采購項目使用人或者受益者滿意度；供應商質疑、投訴、舉報的情況等。針對評審專家和供應商的星級評價，主要是關注評審專家在項目評審過程中是否有違法違規行為、供應商是否有嚴重的失信行為等。針對代理機構星級評價管理實施方案則更關注一些量化比較的具體措施。星級評價的主要方法是通過對經量化的評價指標進行打分，形成整體評價結果。根據評價指數分值設置評價星級，由高到低分為五星、四星、三星、二星。針對采購人的星級評價采取積分制，針對評審專家和供應商的星級評價采取扣分制，采購代理機構星級評價則采取加分、扣分制相結合。星級評價周期以年度為單位，原則上每年開展一次。“評價指標的最終成型，經過了不斷修正的過程。但有一個始終不變的原則就是科學引導政府采購各方主體自我規范，依法依規開展活動。”上述負責人告訴記者。

重點突出 精準施策

好制度關鍵在執行。依據星級評價工作體系，煙臺市開展了一系列的抽查活動。

針對采購人的專項抽查活動目前已開展了兩次。第一次是落實采購需求管理政策專項抽查，抽取442個項目涉及采購金額14.65億元，共計發現65個問題，其中55個問題已整改完成。第二次則是抽取854個項目涉及采購金額16.51億元，目的是積極督促采購人落實中小微企業政策。

兩次專項抽查活動全面壓實了采購人主體責任，在2022年度采購人星級評價工作中，經綜合評審共有36個五星級采購人脫穎而出。

為強化供應商履約監督管理，煙臺市開展供應商履約情況專項抽查，共抽取77個政府采購項目，涉及采購金額1.13億元，其中發現履約驗收問題19個并下發整改通知書，以檢查促規范、以規范促提升。

針對評審專家的評價管理，在全市范圍內開展了政府采購評審專家清理整頓工作，全市共抽取500余個項目，1000余位評審專家，涉及采購金額7.3億元，累計凍結、清退采購代理機構從業人員兼職評審專家355位。此外，煙臺已完成2022年度采購代理機構星級評價，最后評選出70家五星級和48家四星級代理機構。

挖掘價值 有效利用

抽查只是手段，利用好評價結果，實現良性循環才是關鍵。記者了解到，星級評價結果將直接作為煙臺市政府采購監管部門開展監督管理工作的重要依據，直接應用到政府采購監督管理中。如，鼓勵采購人選用達到三星級及以上的采購代理機構，星級評價結果為兩星級及以下的采購代理機構將納入重點監督檢查范圍。評審專家星級評價指數為五星和四星的，以及未在星級評價評審專家名單中體現的，準予在煙臺市正常參加政府采購項目評審工作；對星級評價指數為三星的專家進行告知提醒并責令整改；對星級評價指數為二星的專家，建議采購人暫停6個月對其抽取使用，禁止參加煙臺政府采購項目論證、履約驗收等工作；對星級評價指數為一星的專家，建議采購人禁止一年參加評審煙臺政府采購項目以及項目論證、履約驗收等工作。

為了實現評價結果價值最大化，煙臺市還開始著手建立主體庫，目前已建成采購人、采購代理機構、供應商3個星級評價主體信息庫。主體信息庫全面收錄各類主體有關信息及其信用評價結果，將其作為采購代理機構選聘選用、政府采購交易認定的重要依據，并與“信用煙臺”實現互聯互通、數據共享，進一步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。截至目前，入庫供應商達到16780個，采購人1243個，采購代理機構198個。

經過一年來的探索，煙臺市政府采購星級評價工作取得了明顯成效。政府采購各方主體自覺參與星級評價，依法依規開展政府采購活動的自覺性明顯提升，違法違規現象明顯減少，2022年政府采購投訴舉報數量直線下降，較4年前下降了88.46%。

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