讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事

【深圳·案例時(shí)光機(jī)】

讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事

——S單位醫(yī)療器械采購項(xiàng)目政府采購行政裁決案分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

對于產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)問題的投訴事項(xiàng)，應(yīng)通過專業(yè)人士與投訴人進(jìn)行有效溝通，更好、更快、更有效地化解矛盾糾紛。

基本案情

2021年12月，A公司參與S單位“XX醫(yī)療器械采購”項(xiàng)目（以下簡稱本項(xiàng)目）的政府采購活動，但未成為中標(biāo)供應(yīng)商。A公司在對中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑時(shí)，代理機(jī)構(gòu)作出不支持質(zhì)疑事項(xiàng)的答復(fù)，A公司向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：A公司在投標(biāo)文件中針對招標(biāo)文件某一評審因素作出了響應(yīng)，認(rèn)為其所響應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)完全滿足招標(biāo)文件要求，屬無偏離或正偏離，原評標(biāo)委員會關(guān)于其響應(yīng)情況不符合招標(biāo)文件要求從而認(rèn)定為負(fù)偏離的判定屬于評審錯(cuò)誤。

因投訴事項(xiàng)焦點(diǎn)在于所投產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)是否實(shí)際符合招標(biāo)文件要求這一專業(yè)問題，財(cái)政部門在本次行政裁決辦理程序中創(chuàng)新采取邀請投訴人與評審專家一同質(zhì)證的形式開展調(diào)查工作，取得了良好效果。在質(zhì)證現(xiàn)場，投訴人就所響應(yīng)產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了詳細(xì)講解，評審專家就專業(yè)問題進(jìn)行解答，就招標(biāo)文件的規(guī)定、產(chǎn)品投標(biāo)響應(yīng)情況等進(jìn)行專業(yè)論證，并出具了獨(dú)立的論證意見。經(jīng)過質(zhì)證程序，投訴人理解了評審專家評審結(jié)論是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作出，當(dāng)場表示愿意撤訴，次日提交書面撤訴書，財(cái)政部門依法終止了本次行政裁決。

案例評析

財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式，財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也就是說質(zhì)證方式是財(cái)政部門處理政府采購?fù)对V的一種法定方式。

隨著政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購項(xiàng)目涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的情形不斷增多，投訴問題所體現(xiàn)的專業(yè)性、復(fù)雜性更為突出，對財(cái)政部門作出行政裁決所需的專業(yè)知識要求也越來越高。因此，對于不涉及違法違規(guī)的專業(yè)技術(shù)問題，財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家等共同參與調(diào)查和行政調(diào)解，為各方當(dāng)事人搭建面對面溝通交流的平臺，能有效化解矛盾糾紛。尤其對于涉及專業(yè)技術(shù)問題的投訴事項(xiàng)，充分利用專家等第三方專業(yè)力量，彌補(bǔ)了執(zhí)法部門在特定領(lǐng)域的專業(yè)知識短板，更好地推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。

就本項(xiàng)目而言，通過投訴人與評審專家共同參與調(diào)查這一方式，投訴人充分表達(dá)了意見和訴求，經(jīng)過充分的溝通交流，投訴人聽取了第三方專業(yè)意見，對案件本身有了更加清晰的認(rèn)知，對自身權(quán)利和義務(wù)有了更加明確的判斷，對于主管部門的調(diào)查取證工作也有了更加深入的了解，極大地提高了政府采購行政裁決解決爭議的靈活性和有效性。

相關(guān)規(guī)定

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）

第二十三條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財(cái)政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定。

質(zhì)證應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)當(dāng)事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（作者單位：深圳市財(cái)政局）

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