政府采購項目應保障勞有所得

【實務探討】

政府采購項目應保障勞有所得

——關于最低工資、社保在政府采購中應用的探討

■ 古力明

近年來，我國牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增強勞動者合法權益的保障力度，相關部門根據地域差異、行業(yè)不同，明確了最低工資標準、社保基數和繳費比例，在政府采購工作中也有著重要體現。

依法繳納社保作為資格性條款，列入了政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規(guī)，那么，在政府采購項目運行時，特別是以團隊人員為主的項目，是否可以把人員的社保作為評審因素？如何進行測算？采購人、代理機構、評審專家如何把控？這些問題已成為政府采購工作的分歧點，由此出現的項目廢標、投標無效、質疑投訴有所增加。通過與社保、醫(yī)保、法律顧問及相關投標企業(yè)深入交流，筆者結合日常項目運行，作如下分析和探討。

關于能否把人員社保列入評審因素問題，政府采購法實施條例、一些地方的政府采購負面清單規(guī)定，不得將資格條件作為評審因素，那么，人員社保是不是資格條件？關于這個問題，有關部門作出了明確答復：“若為團隊人員繳納社保證明與供應商提供的貨物服務質量密切相關，則可作為評審因素。若該證明與供應商所提供的貨物服務質量無關，則不宜作為評審因素。”由此可見，如勞動密集型的物業(yè)、保安類項目，可以將人員社保作為評審因素，而家具、辦公設備類項目明顯不適合。

關于如何測算的問題，在最低工資方面，多數地方都規(guī)定了相關標準。以山東省為例，根據《山東省人民政府關于公布全省最低工資標準的通知》，山東省對各縣市區(qū)月工資最低標準劃分了三檔，其中歷下區(qū)、市南區(qū)等為2100元，長清區(qū)、膠州市等為1900元，沂源縣、陽信縣等為1700元。

在社保繳費基數方面，多地也有規(guī)定。仍以山東省為例，企業(yè)為職工社保繳費包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險（生育保險），其中，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷繳費基數下限為4378元/月，醫(yī)療（生育）繳費基數下限為3980元/月。山東省各地市對企業(yè)社保繳費比例有不同規(guī)定，以國家劃分工傷的第二檔為例，濟南養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.32%、醫(yī)療（生育）8%，煙臺養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.48%、醫(yī)療（生育）7.8%，德州養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.32%、醫(yī)療（生育）7.5%。

關于執(zhí)行何地標準的問題，因勞動法第九十一條明確規(guī)定不能低于當地最低工資標準支付勞動者工資，所以社保應執(zhí)行項目所在縣市區(qū)的最低標準。

關于社保標準，因各地社保繳費比例不同，且沒有社保繳費應低于政府采購項目所在地標準的明確規(guī)定，所以該問題在一定程度上存在著分歧。關于這一問題，本著客觀實際、保障勞動者合法權益的原則，一物業(yè)公司的張經理認為，做人工費用測算，社保與工資是一體的，工資須滿足當地工資標準，社保不能套用另一個標準，她舉了公司的實際案例，其曾經參與的一個安徽項目，工資采用安徽的標準，那社保也要參照當地標準。另一物業(yè)公司的方經理介紹，公司一直關注各地社保繳費比例動態(tài)變化情況，均按項目所在地進行人工費用測算。

同時，筆者認為，各地最低工資標準、社保基數和繳費比例的制定，充分考慮了當地經濟發(fā)展水平、收入變化、費用支出、行業(yè)風險等因素，比如，煙臺的工傷繳費比例明顯高于濟南、德州等地，外地職工到煙臺工作的話，工傷繳費比例不應低于當地標準。為推動政府采購項目順利進行，建議采購人、代理機構在制定招標文件時，明確人員工資和社保標準。最后，筆者認為，職工投身政府采購項目所在地建設，相關工資收入、風險保障要有妥善的安排，讓勞動者成為真正的受益人。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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