PPP項目等方面亮起“紅燈”

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《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》公布

PPP項目等方面亮起“紅燈”

本報訊 記者樂佳超報道 6月26日，審計署受國務院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，PPP項目存在入庫環(huán)節(jié)審核不嚴等問題。審計還發(fā)現(xiàn)，在政府購買服務方面存在政商關系邊界不清、公器私用問題。

報告稱，此次重點審計了政府和社會資本合作（PPP）、基礎研究和關鍵核心技術攻堅等2項重大項目實施情況，以及就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等4項民生資金管理使用情況。其中，在PPP項目方面，此次重點抽查了18個省市本級及187個地區(qū)計劃總投資1.53萬億元的408個項目。發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：一是入庫環(huán)節(jié)審核不嚴。11個地區(qū)的19個項目是由中介機構通過夸大預期收入、調(diào)減財政支出責任等方式虛假包裝后得以入庫，其中14個項目存在政府部門虛構財政財務數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。二是履約環(huán)節(jié)不盡誠信。11個地區(qū)的14個項目以承諾辦理用地手續(xù)引入社會資本，但由于占用基本農(nóng)田無法獲得用地許可等，導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。三是建設運營環(huán)節(jié)不當推責攬責。一方面，6個地區(qū)將新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市運營等職能，與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施，因遠超社會資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10個地區(qū)在15個項目中違規(guī)約定由政府方或當?shù)貒筘撠熯\營，不當承擔了應由社會資本方承擔的風險。部分項目形成損失浪費。截至2022年6月底，有151個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22億元；10個地區(qū)違規(guī)建設10個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66億元。

報告還對重大違紀違法問題線索作了介紹，其中提出，政商關系邊界不清，公器私用問題凸顯。一些不法企業(yè)借承接政府部門購買服務之機大肆斂財，一些公職人員則以手中權力為籌碼，將本應親清統(tǒng)一的新型政商關系實際變成內(nèi)外勾結的利益交換，手法惡劣，性質(zhì)嚴重。如一戶民企2017年以來通過政府購買服務方式，承擔了主管部門委托的專業(yè)資質(zhì)認定的部分輔助工作。該企業(yè)借此向相關專業(yè)機構提供培訓、技術服務等一條龍服務，如聘請評審專家傳授通過評審的“技巧”；利用提前掌握的評審安排以及熟悉主管部門人員等便利，在承攬服務時承諾助其取得資質(zhì)證書。該企業(yè)自2019年至2021年取得培訓與咨詢收入，是其取得政府購買服務收入的14倍多。與此同時，主管部門相關工作人員及親屬收受該企業(yè)資金數(shù)百萬元。

此外，同期發(fā)布的《中央部門單位2022年度預算執(zhí)行等情況審計結果》還揭示了違反財經(jīng)紀律行為等問題，其中顯示，5個部門無預算或超預算租用房產(chǎn)1819.45平方米、超標準配置辦公設備等3280.78萬元，違規(guī)動用5.49億元購建辦公樓1.36萬平方米。8個部門52.17萬平方米房產(chǎn)、70.35畝土地、299輛公務用車和1億元設備等資產(chǎn)閑置或低效運轉；5個部門在自有資產(chǎn)閑置或出租的情況下又租入同類資產(chǎn)，有的在公務用車閑置率達40%的情況下又租用超標準公務用車，個別部門花費2503.72萬元購買的23臺（套）設備超6年未拆封或2022年全年運行機時為零。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書，提出了審計建議：一是嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算管理、財務核算、政府采購等各項規(guī)章制度執(zhí)行，堅決糾正違規(guī)收費、轉嫁攤派等問題。二是嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，壓減非必要非剛性支出，強化公務用車管理，堅持勤儉辦事業(yè)。三是加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎管理，嚴格各類資產(chǎn)登記和核算，規(guī)范資產(chǎn)出租、出借和處置行為，盤活低效閑置資產(chǎn)，合理調(diào)劑、共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。在審計指出問題后，有關部門和單位正在積極整改。

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