我國煙草產量不斷攀升專家支招控煙舉措

【行業動態】

我國煙草產量不斷攀升專家支招控煙舉措

本報訊 記者傅博報道 “自2015年卷煙價格上漲8%后，8年來，中國煙草產量一直上升。越是擴大供應，受害的人群就越大，該情況并不符合《煙草控制框架公約》以減少煙草需求和供應為宗旨的戰略。”6月27日，新探健康發展研究中心副主任、研究員姜垣在出席“減少煙草使用 促進健康中國”信息交流會時作出如上表述。

據了解，姜垣是中國疾控中心控煙辦公室原主任，長期致力于中國控煙工作的開展與研究。她說：“2020年，中國人口占全球的比重不到五分之一，卻生產了全球44%的卷煙。而中國肺癌新發病例占全球37.0%，死亡占39.8%。”

記者注意到，按照中共中央、國務院在2016年印發的《“健康中國2030”規劃綱要》， 2030年人均預期壽命達到79.0歲，人均健康預期壽命顯著提高。其中一個要求就是到2030年，15歲以上人群吸煙率要降低到20%。

姜垣說，2010年中國的吸煙率是28.1%，2020年降到了25.8%。其中，15歲以上人群的吸煙率從28.8%降到了25.3%。“可以算一下，按照這個速度下降，15歲以上人群吸煙率在2030年要降到20%是非常困難的。”她說。

中國疾病預防控制中心控煙辦副主任肖琳說，為實現《綱要》中提出的控煙目標，最有效的方法就是提高煙草稅，其次是室內公共場所全面禁煙，但目前這兩種方法都沒有很好的運用。

對外經濟貿易大學教授鄭榕指出，現階段我國煙草價稅聯動機制并不完善。煙草消費稅制采用在生產和批發環節實行從量與從價相結合的復合計稅方法，從價稅在生產環節對兩種檔次卷煙采用不同稅率，稅制設計較為復雜。這種復雜的稅制結構不僅增加了征管的難度，也為煙草行業利用稅收政策調整經營策略提供了空間。在煙草專賣體制的卷煙定價機制下，煙草行業通過價格策略和產品結構調整，減緩了煙草銷售價格的漲幅。提高消費稅率的制度設計，部分通過煙草企業內部吸收，未完全反映到卷煙零售價格環節。

“運用稅收與價格手段控煙的關鍵是要確保煙草制品的可支付能力隨時間推移而持續下降。”鄭榕建議，我國煙草稅制需要進一步改革與完善，包括：消費稅制結構由以從價稅為主改為以從量稅為主，從價稅由兩檔差別稅率改為單一稅率；持續大幅提高卷煙消費稅，以確保卷煙支付能力不提高為原則；煙草制品消費稅應全部歸中央，以切斷地方政府對煙草控制的干擾。此外，卷煙銷量作為評估煙草控制的最主要指標，應向社會公開。

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