綠色采購繪就大美江蘇

【地方經驗】

綠色采購繪就大美江蘇

■ 本報記者 吳敏

江蘇如畫，韻動天下。此番，看綠色采購如何繪就大美江蘇！

近日，江蘇省財政廳印發《關于加強政府綠色采購有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》除了要求采購人要嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度以外，還特別要求推廣應用綠色建材產品、采購新能源汽車以及低VOCs產品。

打破區域壁壘

推廣綠色建材

推廣應用綠色建材產品是江蘇省此次政府綠色采購重點要求落實的內容?！锻ㄖ芬?，南京市、常州市和鹽城市這三個試點城市應建立完善工作機制，加強部門協同配合，根據相關文件要求，將需求標準要求嵌入相關工程項目立項、招標采購、施工和履約驗收的各階段全流程，加快培育一批綠色建筑示范工程、綠色建材骨干企業和重點產品。

其中，“鹽城市將以納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點城市為契機，以綠色低碳發展示范區建設為引領，充分發揮‘天藍地綠基因紅’的獨特顯著優勢，抓緊出臺試點工作實施方案?！丙}城市財政局政府采購處吳昊透露，在具體落實方面，他們將通過推動建立多部門參與、各地區聯動的工作推進機制，合理明確財政、住建、工信等部門職責分工，形成多方協同作戰、齊抓共管的良好局面，確保試點工作順利完成；統籌梳理確定政策試點項目，在項目立項、招標采購、施工、履約驗收等階段全面落實需求標準，切實加強試點項目全過程管理，不斷提升綠色建筑品質，有效發揮示范帶動作用；借力科技創新等方式積極支持培育本地綠色建材產業，加快推動綠色建材認證，強化信用評價監管，建立綠色建材目錄清單，夯實綠色建材應用基礎；完善綠色金融、政采貸等金融支持政策，統籌落實財稅支持政策，積極支持中小企業參與其中，不斷優化工程價款結算，持續加強績效評價管理，并結合試點工作實際提出完善需求標準的意見建議，切實優化營商環境。

在推廣應用綠色建材產品方面，江蘇省特別強調，不得以建立綠色建材產品庫的名義變相搞地方保護和區域壁壘。“這條規定一方面是落實中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的要求，另一方面也是落實今年3月財政部組織召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進視頻會的要求。當時，財政部黨組成員、副部長許宏才在會上明確要求各地方不得以建立綠色建材產品庫的名義變相搞地方保護。所以我們在起草文件的時候特意將這一精神進行了落實?！苯K省財政廳政府采購處處長劉家龍解釋道。

推廣應用綠色建材產品不局限于試點城市?！捌渌貐^可結合實際探索開展相關工作，先行出臺扶持綠色建材發展的政策措施，在民生工程、美麗鄉村、綠色建材下鄉等項目和活動中優先采購綠色建材、裝配式建材產品，推動綠色建材應用。”《通知》對非試點地區推動綠色建材應用留出了空間并指明了工作方向。

“玩”轉新方式

扶持新能源車

加大新能源汽車采購力度是綠色采購中一個老生常談的話題。如何用創新思維落實好新能源汽車采購？江蘇省通過研究新政策、落實新政策并應用好新政策去保障和鼓勵新能源汽車的采購。

《通知》明確提出，新增及更新公務用車中新能源汽車比例原則上不低于30%。如何保證這個比例？“這個比例相對比較好保證，因為機關事業單位車輛新增和更新必須要到省機關事務管理局公務用車管理處和省財政廳資產管理處進行審批，在批復的時候會明確采購新能源汽車相關比例要求?！眲⒓引堈f道。

《通知》還指出，江蘇省財政廳已開展省市聯動新能源汽車框架協議采購，采購人購買限額以下新能源汽車的，應當執行框架協議采購結果。江蘇省政府采購中心負責新能源汽車采購的經辦人王建浩對此進一步解釋道：“對于新能源汽車框架協議采購，我們采用了開放式框架協議采購方式，相比汽油車的封閉式框架協議采購方式而言，入圍時間更加寬泛，只要符合相關要求，新能源汽車廠商可以隨時申請入圍。采用開放式框架協議采購方式不僅能扶持新能源汽車發展，更能有效落實加大政府綠色采購力度的要求?！?/p>

江蘇省開展汽車框架協議采購以來，汽油車和新能源車的實際采購量如何呢？王建浩查閱系統數據后告訴記者，截至目前，汽油車和新能源車在框架協議中的采購量是勢均力敵的。

在目前江蘇省新能源汽車框架協議采購中，銷售最好的一款新能源汽車的企業負責人在接受記者采訪時道出了他們銷售火爆的原因。“我們這款新能源汽車能夠得到采購人的認可，一是因為新能源汽車不用繳納購置稅，可以節省一筆費用；二是因為熱銷的這款新能源車是油電混動型，當偶爾電力不夠用的時候，還可以用汽油支撐一段時間，給足了采購人安全感；三是因為這款車的價格低于18萬元，符合公車采購的‘硬杠杠’。”當然，除了以上原因，主動走進采購人單位進行宣傳也很重要，“我們還會到各個部門去進行車輛展示和推介，增強采購人對新能源汽車的認知以及對我們這款車的認同?！?/p>

助力污染治理

推廣采購低VOCs產品

《通知》規定，采購人要落實揮發性有機化合物（VOCs）治理要求，政府采購項目中涉及涂料、膠黏劑、油墨、清洗劑等揮發性有機物產品的，屬于強制性標準的，應當在采購文件中明確要求供應商執行國家和江蘇省VOCs含量限制標準；屬于推薦性標準的，應當在采購文件中載明使用低VOCs的優惠幅度、評審標準等。在通用類貨物、家具、印刷、公務車輛維修等采購活動中，應當要求供應商優先使用低揮發性原輔材料，將使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑等納入政府采購合同條款。

江蘇省此次將“推廣使用低揮發性有機化合物產品”寫入《通知》，是創新還是借鑒同行經驗？

劉家龍坦言：“財政部相關綠色采購的文件并沒有明確要求推廣使用低VOCs產品。我們一方面是落實國家和我省大氣染污防治工作有關要求，另一方面，在通用類貨物、家具、印刷、公務車輛維修等采購實踐活動中，確實均涉及VOCs問題。所以，基于以上考慮，我們將在政府采購領域推廣使用低VOCs產品寫入到《通知》里。”

用好需求管理

落實政策功能

不管是推廣應用綠色建材，還是鼓勵新能源汽車采購，沒有第一責任人以及具體抓手，綠色采購就很難落到實處。江蘇省破解這一難題的關鍵就是抓住采購人作為第一責任人，要求采購人強化需求管理，將綠色采購落實到位，讓每一采購人都參與到繪就大美江蘇的行動中。

《通知》明確指出，采購人是落實綠色采購的第一責任人，要增強執行綠色采購政策的自覺性，采取有效措施加大政府綠色采購力度。要將政府綠色采購嵌入單位政府采購內部控制制度，在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等關鍵環節明確綠色低碳要求，充分體現政府綠色采購的導向作用。

“具體而言，我們認為，在貨物類采購項目需求中，要綜合考慮節能環保、節水、循環再生、低碳、有機等因素，參考相關國家標準、行業標準或團體標準，在采購需求中提出相關綠色采購要求，采信綠色產品認證結果；在物業、合同能源管理等服務類采購項目需求中，要強化綠色低碳管理目標和服務要求，促進綠色產品和服務的推廣應用?！眲⒓引垙娬{，尤其是國家已出臺的商品包裝、快遞包裝以及綠色數據中心的政府采購標準，江蘇省財政廳要求采購人一定要依據相關需求標準確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗收條款和違約責任，促進綠色包裝、綠色運輸和綠色數據中心在政府采購領域的應用?！跋乱徊?，我廳還將把相關政府采購需求標準納入政府采購交易系統，通過采購文件模板和格式文本予以管控。”

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