【水利系統政府采購工作巡禮①】河南水利:內外審核構筑資金監管“防火墻”

【水利系統政府采購工作巡禮①】

從細化采購預算到規范采購行為，再到把關資金支付，河南省水利廳在探索水利政府采購管理中高舉“規范”大旗---

河南水利:內外審核構筑資金監管“防火墻”

本報記者 袁瑞娟

以部門預算細化改革為契機，不斷提高政府采購預算編制質量；以加強制度建設為抓手，規范政府采購行為；以規范操作為核心，嚴格政府采購程序；以確保采購資金安全為目的，加強采購的有效監督……這是河南省水利廳圍繞水利中心工作積極探索創新政府采購管理方式的體現。

為規范水利政府采購行為，該省水利廳采取一系列有效舉措，在嚴格編制政府采購預算和采購計劃、建立健全政府采購規章制度、擴大政府采購規模等方面取得了明顯成效。該廳是如何取得這些成效的？又是如何規范各項政府采購活動的？日前，記者借水利部政府采購暨預算執行工作會之際采訪了河南省水利廳財務處有關負責人。

采購預算細化到品目金額

“政府采購預算編制是否科學規范，采購項目是否完善細致，直接關系到整個采購活動的質量。因此，我們首先要不斷提高采購預算編制質量。” 河南省水利廳財務處處長燕國銘開門見山地介紹道，自2007年以來，該廳作為河南省財政廳確定的部門預算細化改革試點單位，部門預算細化改革為全面推進政府采購預算管理提供了一個機遇。為此，水利廳每年都組織召開機關處室（單位）負責人和廳直屬預算單位財務科長預算編制會議，安排布置政府采購預算編制工作。要求各單位在部門預算中細化政府采購項目需求，全面反映采購規模、內容和結構，提高政府采購預算編制的完整性。按照應采盡采的原則，將財政預算覆蓋范圍內各類資金采購的貨物、工程和服務項目全部列入政府采購預算，實現政府采購預算的應編盡編，依據政府采購目錄及限額標準，逐項編制政府采購預算。并按照細化項目支出預算的要求，細化到具體品目、數量及金額，以確保政府采購預算編制的完整性、科學性和準確性，提高政府采購預算編制的質量。

建章立制規范采購行為

“要想做好采購工作，離不開制度的保障。”燕國銘進一步表示，為規范采購行為，提高資金使用效益，根據國家和省里的有關法律法規，結合實際，該廳研究制定了《關于進一步加強預算單位政府采購管理工作的意見》等，使廳政府采購工作有章可循。同時指導廳屬單位制定適合本單位實際的政府采購管理辦法，從制度上規范了相關程序和行為。

同時，為規范政府采購行為，該廳以依法采購、規范操作和提高效率為核心，制定了申報表格式、申報程序和審批流程等嚴格的政府采購程序。采購范圍主要包括辦公用品、辦公設備、專用設備等貨物采購和工程建設、設施維護等工程服務采購。

據介紹，廳屬單位提出采購申請后，按照財政部門批復的政府采購預算、經費使用計劃和《河南省省級行政事業單位通用資產配置標準試行》進行審核，對于未納入政府采購預算或經費使用計劃的、不符合標準的一律不予審核通過。對數量、金額達到公開招標標準的辦公用品、辦公設備以及信息網絡化建設、專用設備、防汛抗旱物資、基礎設施維護和工程建設等項目一律進行公開招標。按照規定，鄭州水利學校的政采工作取得了良好成效。該校的政府采購項目從單一的貨物到建筑工程、房屋維修、校園綠化、汽車維修和圖書采購等項目均按制度和程序進行實施。近3年間該校共組織集中采購11次，實施采購總額2000多萬元，節資120多萬元。

資金支付實行雙重審核

隨著水利投入的不斷加大，涉及到的政府采購資金也隨之增加，確保政府采購資金的安全成了該省水利廳極為重視的一項工作。

“為此，我廳將年中追加預算、中央和省級補助等資金中屬于政府采購范圍的資金全部納入國庫直接支付范圍。”燕國銘進一步介紹道，在報送用款計劃時，把政府采購資金進行單列，單獨進行報送，將政府采購資金的支付方式由以往的授權支付變為直接支付，也就是支付方式由以往的采購單位自行支付變為省財政支付中心直接支付，從而使政府采購資金支付的審核由以往的采購單位內部審核變為采購單位與省財政支付中心的內部外部雙重審核。在支付環節，只有項目嚴格執行政府采購程序并及時向財政部門執行政府采購合同備案后，省財政支付中心才能夠對該項目進行支付。

據介紹，近幾年，省水利廳每年都把政府采購工作作為財務大檢查內容的重點。并根據省財政廳、監察廳、審計廳關于政府采購專項檢查的要求，安排廳屬30個涉及財政性資金的單位對政府采購工作進行自查和檢查，涉及資金6092萬元，并向省政府采購專項檢查辦公室報送了檢查報告。“幾年來，通過加大政府采購資金的監管力度，的確有效確保了政府采購資金的安全。”燕國銘最后由衷地表示。